政策性銀行 部署分拆上市

隨著國有商業銀行、城市商業銀行及農村商業銀行先後登陸中、港股市，中央近日正式啟動政策性銀行改革。人民銀行行長周小川更表示，不排除政策性銀行將部分業務分拆上市，以補充資本。

政策性銀行是指由政府發起及出資，在融資及借貸方面執行中央交辦政策性業務，以及作為中央實行宏觀經濟管理的工具性質的銀行。早年工商銀行（01398）、中國銀行（03988）、建設銀行（00939）及農業銀行（01288）均有承辦政策性業務，惟自1993年改制成為國有商業銀行後，四大銀行不再參與政策性金融業務。不過，中央對政策性金融服務有極大需求，如提供特惠貸款扶持戰略產業發展，或以貸款及援助等方法以鞏固外交關係。因此，中央在1994年斥資近800億元人民幣，成立國家開發銀行、中國進出口銀行及中國農業發展銀行這三家政策性銀行，以負責中央交辦的金融任務。體制上，政策性銀行直屬國務院領導，由中央全資擁有，故其國際信貸評級與內地的國家主權評級一致。惟有別於商業性銀行，政策性銀行並不以追求利潤為目標。此外，政策性銀行提供的融資服務與商業銀行起著互補作用。事關部分公益項目回報極低，如助學貸款計劃，商業性銀行多不願涉足此類貸款，但政策性銀行則可大派用場，以完善銀行體系的融資功能。
中央注千億改革首部曲
　　中國銀行業監督管理委員會規定銀行的資本充足率不低於8%，理論上，資本充足率低於上述水平，銀行不能擴張業務，惟政策性銀行則沒有明確的資本充足率規定。今次中央改革政策性銀行首部曲，重點是增強其資本金額，以支持人行的擴張貨幣政策。近日中央透過外匯管理局，向國家開發銀行及中國進出口銀行各注資480億及450億美元，涉資近1,000億美元。中央今次向政策性銀行注資，本質上是債轉股，因中央將存放於政策性銀行戶口內的外匯轉化成為股本。完成向政策性銀行注資後，改革第二部曲是釐定政策性銀行的資本約束機制。周小川指出，政策性銀行未來業務發展速度受資本補充速度所約束，以免業務發展過分膨脹。其中一個補充資本途徑是登陸資本市場集資，雖然政策性銀行改革方案並無提及政策性銀行上市，惟周小川不排除將部分業務獨立分拆上市的可能性。政策性銀行改革還涉及完善企業管治架構。例如國家開發銀行已成立董事會，而內地進出口銀行過去曾成立董事會，後來停止運作，但現在需要重建。周小川指未來政策性銀行董事會將有董事代表公眾利益及政府聲音，是為政策性銀行改革第三部曲。