【新聞觀察】德拉吉緣何當上意大利總理？

先從為何意大利總理換人講起。由於採用比例代表制，意大利國會向來政黨林立，現時最大黨五星運動也只有約四分一議席，其他政黨分布更散，令組織聯合政府成為必然，而且就算組得成，也因為黨派多而不易維繫；自上次即2018年大選，今次已是第三屆政府。
2018年選舉後，最初由五星運動跟第二大黨北方聯盟商談組成政府，但因兩黨黨魁都想做總理爭持不下，負責簽紙任命總理的總統馬塔雷拉下令再不決定就由他決定，兩黨才取得妥協：由一位無黨籍的大學教授孔特出任總理 (五星運動提名)，兩位黨魁都做副總理，這樣二人名義上無高下之分。

可是到2019，北方聯盟就因支持度上升，在民調中超前了五星運動，見獵心起，宣布拆夥，希望可以逼到提早大選，到時他們勝出就可以贏得總理寶座。豈料五星運動跟原本關係不好的幾個左派政黨們取得妥協，改為跟他們共組政府，孔特繼續出任總理，令北方聯盟算盤落空；這是2018大選後第二屆政府。
來到近期，其中一個左派小黨因不滿預算案，特別是歐盟發配給意大利的救市資源的投放方法，宣布脫離聯合政府，令其失去國會過半議席優勢，孔特請辭。那誰做好呢？五星運動跟北方聯盟試過，行不通，五星運動跟左派政黨也不成，北方聯盟跟左派政黨更是死對頭更不可能，於是馬塔雷拉約見各黨黨魁試水溫後，提出可說意外也可說不意外的名字：前歐洲央行行長德拉吉。各黨認為人選並無不可，只是要看政綱政策，談判完一輪後，五星運動、北方聯盟、左派政黨都宣布可以支持德拉吉，他於是當上總理。

為何說德拉吉當上總理，是意外又不意外呢？意外的是他的名字突然浮上，不意外的是意大利已有多次政黨爭持不下，或者說無人想接燙手山芋，最後妥協由一位無黨籍的專業人士出任總理的經驗。1993年出任總理的錢皮，和1995年的迪尼，二人都曾任意大利央行行長，2011年的蒙蒂則是經濟學教授和前歐盟高官，最近的孔特也是位法律系教授，所以德拉吉之前已有多次先例。
 

疫情未結束 政客不急於爭位
這個政治文化，或曰慣例，主要有三點。一是因為政黨林立，政黨之間又喜歡爭拗，意大利政府很容易倒台：德拉吉這屆政府是二戰後第67屆，即平均一年多一點就換一屆政府！由於經常換政府，很多政客就著謀著想當總理，但也不急於一時，反正今次做不成，眼下當上總理的人都可能很快倒台，機會多的是，那不如擇個好時間才做。現在疫情仍未結束，經濟也不好，誰當上總理，短命的機會很大，所以無人會爭來做，於是要請出一位無黨籍專業人士做住先。

二是因為慣了換人，無規定該人一定要是政黨黨魁，亦無規定一定要經過大選才能換人，反正他有足夠政黨支持，就是間接取得民意授權。這跟美國和英國那種強調民意授權 (mandate) 的慣例不同。當然制度不同也有關，像美國總統必定是選舉產生，英國通常都有一黨有過半議席於是黨魁順理成章做首相，但意大利不認為這是必要。當然相對的，也會被批評總是密室談判決定。
三是總統的角色。意大利總統無實權，不管政府日常運作的，主要工作是見外賓和出席活動，還有簽署國會通過的法案和人事任命，但當國會也無法選出總理時，總統就突然有了責任去決定這個人選。這要是一個相對中立，但又有江湖地位，可以服眾的名字。錢皮、迪尼、蒙蒂、德拉吉都屬此類，孔特則是五星運動主動提出，總統和北方聯盟接受。

就是在這各種因素交錯下，德拉吉當上了意大利總理。那未來展望如何？正如上面介紹的，短命的機會很大，特別是疫情過去和經濟有起色，各黨就會回復想爭總理，何況最遲2023年也要重新國會大選，估計德拉吉頂多兩年貨仔。但這不代表他無事可做。解決疫情和經濟困難，仍是重大工作，而他在經濟方面的履歷、在國際上的名氣、歐盟救市資金、暫時獲得跨黨支持和高民望等，都可以幫助他做好這工作，甚至可能比求其一個政黨黨魁更適合。即使任期短，幫到國家，甚至歷史留名，也非無可能，不過會否成功還是要繼續觀察就是。 

文：假才子(傳媒工作者、比較政治碩士、假大空冒牌才子一名)

資料來源：AM730