歐盟實施「雙反」制裁 損人不利己

國務院總理李克強2013年5月訪問德國，與德國總理默克爾會面的其中一個議題焦點，正是歐盟當時對內地光伏及無線通訊設備展開的「雙反」 調查。兩位總理在記者會上齊齊反對「雙反」制裁，對可能面臨貿易制裁的光伏及無線通訊設備企業來說，帶來一線曙光。

「雙反」指的是反傾銷及反補貼，前者反對以蝕本價來打擊對手；後者則反對透過政府高額補貼，令沒有補貼的企業失去競爭力。 由於新興市場產品價格低廉，發達國家經常就「雙反」進行貿易調查。 據悉，2013年第二季歐盟正在進行31項貿易調查，當中18項貿易涉及中國，其中金額最大、最受市場關注的「雙反」個案便是光伏行業。 事實上，內地光伏產品在2009至2011年組件產能翻了四番，在歐洲銷售市場分額已達到80%。 在2011年，中國出口往歐洲的光伏組件總額達210億歐元，約佔內地光伏產品總出口量60%。

歐盟擬徵47%懲罰性關稅

正因為增長如此迅速，歐盟於2012年下半年已宣布對內地光伏產品進行「雙反」調查，其後計劃向有關產品徵收平均47%的懲罰性關稅。 據悉，歐盟已於2013年5月24日就徵收關稅議案進行投票，投票結果於6月6日公布。 美國於2012年也裁定內地光伏「雙反」，徵收反傾銷稅18.32%至249.96%；及反補貼稅14.78%至15.97%。 市場預期，若然歐洲通過「雙反」制裁，影響將遠超美國，對仍受產能過剩困擾的光伏行業來說，可謂致命的打擊。 反觀歐洲也不好過，因為內地光伏產品有不少原材料、部件、製造設備由歐洲進口，「雙反」制裁間接打擊歐洲經濟。 有報告指出，如歐盟對內地光伏產品徵收20%懲罰性關稅，歐盟三年內會失去17.55萬個就業職位，以及損失184億歐元的經濟「附加值」。 若關稅率提升至60%，「附加值」損失更會擴大至272億歐元及失去24.2萬個就業職位。 正如李克強所言，「雙反」制裁是「損人不利己」的貿易保護主義；而默克爾也希望能透過對話解決光伏業的貿易爭端，避免徵收懲罰性關稅。 由於德國是歐洲「大佬」，若然默克爾也反對「雙反」制裁，內地光伏業或有望避過一劫。

針對華為、中興

歐盟在2013年5月中旬也對中國無線通訊設備企業進行「雙反」調查，矛頭直指華為及中興通訊（00763），皆因兩企業已佔歐洲電訊設備市場25%分額。 歐盟對內地電訊設備商最大質疑是政府補貼部分，像華為及中興能獲得國有商業銀行提供超低息貸款購買設備，有關行動被認為是中央政府不正當的巨額補貼。 歐盟於2013年初更明確提出，要求華為及中興須將出口商品價格上調29%。 不過，有業內人士認為，電訊設備面臨的「雙反」制裁壓力較光伏小，內地每年出口往歐洲的電訊設備總值僅逾10億歐元，與光伏逾200億歐元有相當大的差距。 況且2013年上半年正是內地大規模採購第四代流動電話（4G）設備的敏感時期，歐盟或想利用「雙反」制裁作為談判籌碼，藉此在內地4G市場分一杯羹。