低空經濟需規劃賦能 避免淪為純粹搶眼球的「低胸經濟」

Keeta早前獲民航處批出許可試行無人機送餐服務，而首宗無人機送餐服務 ─ Keeta Drone 亦於6月6日正式啟動，首條航線由科學園送至馬鞍山海濱長廊。運輸及物流局表示，早前聯同沙田區議會到科學園及馬鞍山海濱公園實地視察，未來半年將試行超過30個無人機運送項目，初期集中於科學園及數碼港，第二階段將延伸至周邊地區。

低空經濟的供應元素

低空經濟的供應主要由三個元素構成：無人機、升降坪及低空權。就低空權的規管，民航處已有專網提供介紹，而本文則聚焦於無人機升降坪在城市規劃上的操作。

分區計劃大綱圖與空中經濟的關係

在更新分區計劃大綱圖時，規劃署會參考《法定圖則註釋總表》，因應各個地帶的土地用途表作適時修訂。用途表中第一欄為經常准許用途，第二欄為須向城規會申請的規劃許可用途。兩欄統稱為「概括用途」，再以「其下所包含的用途」及「備註」進一步細分。目前分區計劃大綱圖中與空中經濟相關的「概括用途」僅限「機場相關用途」和「直升機相關用途」，尚未設立適合低空經濟（無人機用途）的類別。無人機若進行市場經濟活動，必須配備商用升降坪，其特性類似直升機升降坪，涉及土地發展及城市規劃議題。

科研測試和商業試行的分別

現行做法中，如《赤鱲角分區計劃大綱核准圖》的某些地帶下的土地用途表第一欄列明「直升機升降坪」屬經常准許用途。若其他地帶的用途表未列明此類用途，便須向城規會申請。申請過程中設有公眾諮詢程序，容易引發關注低空權及飛行路線的爭議，影響試驗進度。故此，最快捷可行的短期方案是升降坪設於政府轄下設施，或援引一般分區計劃大綱圖註釋內「符合法例和政府地契條款的臨時用途」規定作試行。然而，若涉及商業機構，則必須考量市場公平參與原則。

「靈活及全面」的創科產業規範

筆者提出以上例子，旨在說明創科產業發展迅速，例如「用作發明醫藥療法的動物實驗室」、「達危險倉安全水平的特殊氣體實驗室」，還有「容許進行藥物注射的臨床實驗室」，發展局與創科局之間有必要就分區計劃大綱圖內的「概括用途」、「其下所包含用途」及「備註」定期進行賦能溝通，以完善規劃機制，有效支援創科研投產業的持續發展，避免低空經濟淪為純粹搶眼球的「低胸經濟」。

譚善恆 華坊諮詢評估董事