施政報告2022

施政報告2022懶人包|簡約公屋+津貼/費用寬減詳情+公務員KPI

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特首李家超今日(10月19日)發表任內首份《施政報告2022》,他開場時發言提到,大家最關注甚麼?市民對香港有怎樣的願景?他們對《施政報告》有什麼期望?又感謝市民和社會各界在過去三個月提供了大量意見及團隊支持,齊心建設更美好的香港。下文整理施政報告2022的發言重點、經濟措施、房屋和民生福利政策:

施政報告2022前言:同開新篇

李家超表示:「我們正身處世界百年未見的大變局。疫情肆虐,環球經濟前景迅速轉差,通脹高企,再加上「加息潮」和貨幣緊縮政策、貿易爭端和地緣局勢緊張,削弱環球經濟增長動力,影響香港經濟復蘇的速度。」

李家超指,國家主席習近平親臨香港,出席慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮,並發表重要講話,提出「四個必須」和「四點希望」,談及「青年興,則香港興」,堅定了社會各界對香港未來發展的信心。

他感謝習主席的重要講話,這已成為施政藍圖。香港現處於「由亂到治」走向「由治及興」的關鍵期。未來五年,將會凝聚力量,積極發揮包容共濟、求同存異的優良傳統,為市民謀幸福,為香港謀發展,讓東方之珠更光更亮。

施政報告2022
(圖片來源:政府新聞處)


1.堅守一國之本 發揮兩制之利

維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則。香港回歸祖國25年的歷程說明,必須全面準確貫徹「一國兩制」方針,維護以《中華人民共和國憲法》(《憲法》)和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》(《基本法》)共同構建的特區憲制基礎和秩序,落實好「愛國者治港」原則、維護好國家安全的大道理,「一國」原則愈堅固,「兩制」優勢愈彰顯。

推進《基本法》第23條立法

為進一步維護區旗及區徽作為特區象徵和標誌的尊嚴,政府將於本立法年度提交《區旗及區徽條例》的修訂草案,與《國旗及國徽條例》和《國歌條例》適度地保持一致。

為準確落實《香港國安法》的立法原意,政府會進一步健全香港維護國家安全的法律制度和執行機制,包括推進《基本法》第二十三條立法準備工作、立法規管線上線下眾籌活動、立法提升關鍵基礎設施的網絡安全、完成處理虛假訊息的顧問研究作政策考慮等。

成立「香港投資管理有限公司」

在政府投資的「治理體系」方面,李家超已指示財政司司長成立全新「香港投資管理有限公司」,進一步用好財政儲備以促進產業和經濟發展,把近年在「未來基金」下設立的「香港增長組合」、「大灣區投資基金」和「策略性創科基金」,以及下文提到的「共同投資基金」歸一收納,匯聚有關資源,由政府主導投資策略產業,吸引和助力更多企業在港發展。

成立「特首政策組」

李家超表示,將會於今年內成立「特首政策組」,提升政府對長遠和策略性議題的研究和倡議能力。「特首政策組」要從大局觀和國際觀出發,掌握本地社情民情,更要深入研究和分析內地政策和發展及國際形勢,同時建立恆常內部研討機制,協助政府制訂前瞻的政策。

「以結果為目標」

政府固然要積極推進政策措施,但更重要的是讓市民有「獲得感」,切實感受到施政成果為他們帶來裨益。政府做事既要符合程序,更要「以結果為目標」。李家超已就指定項目訂立了約110個不同指標(包括績效指標(KPIs)),收錄於附件,以便監督進度和成效,適時改進,並要求各政策局和部門進一步制訂更多指標,在立法會匯報。
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2.施政報告2022:優化公務員管理制度

要帶領香港向前發展,需要「能做事、做成事」的政府,公務員作為政府的骨幹更是關鍵。政府會強化公務員管理,措施包括:公務員設110個KPI、表現欠佳及時終止聘用

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3.招商引資搶人才

李家超於《施政報告2022》表示,香港是全球最具競爭力的經濟體之一,亦是內地對接國際市場的重要窗口。政府必須更積極和進取地「搶企業」、「搶人才」。政府會構建新體系,推出一系列新措施,招商引資引才,強化競爭力。

搶企業搶人才措施
施政報告2022
(圖片來源:政府新聞處)

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4.成立「融入國家發展大局督導組」

政府將成立「融入國家發展大局督導組」,由行政長官擔任組長,三位司長任副組長,從策略和宏觀角度推進及督導跨局工作,加強與內地機構溝通,並定期舉行國家政策解讀活動。督導組的工作有四大領域:

  1. 就香港對接國家「十四五」規劃和大灣區建設制訂策略方案,積極推進發展協作;
  2. 制訂進一步打通大灣區人流、物流、資金流、信息流的工作計劃和優次;
  3. 強化與內地省市的區域性合作機制,督導合作項目的落實進度和成效;及
  4. 積極推展香港與「一帶一路」國家經貿、專業服務及人文合作的高質量發展,並制訂措施。
施政報告2022
(圖片來源:政府新聞處)

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5.國際金融中心

李家超表示,香港是國際金融中心、全球最大離岸人民幣業務中心,也是全球領先的生物科技融資中心。金融服務業亦是香港最大支柱產業,佔本地生產總值超過五分之一,政府會採取以下措施,全面提升香港金融服務的競爭力:

  • 提升融資平台國際化 — 香港交易及結算所有限公司(港交所)於明年修改主板上市規則,以便利尚未有盈利或業績支持的先進技術企業融資;同時構思活化 GEM(前稱創業板),為中小型及初創企業提供更有效融資平台
  • 強化最大離岸人民幣業務中心優勢 — 香港目前處理全球約75%的離岸人民幣結算,政府會推動市場提供更多以人民幣計價投資工具,以及穩妥高效的匯兌、匯率風險和利率風險管理等財資服務,並優化市場基建
  • 加強互聯互通 — 全速落實中國證券監督管理委員會早前宣布支持的一系列互聯互通安排,包括今年內提交條例草案,寬免雙幣股票市場莊家交易的股票買賣印花稅以優化人民幣股票交易機制,並盡快完成兩地利率互換市場互聯互通「北向通」的準備工作
  • 研究優化債券通「南向通」,促進更多元化的點心債發行和交易,並繼續與內地商討更多互聯互通擴容方案
  • 爭取短期內在南沙、前海等成立保險售後服務中心,為持有香港保單的大灣區居民提供支援,亦為大灣區保險市場互聯互通踏出重要一步
  • 發展綠色和可持續金融 — 推動香港成為內地及海外政府和綠色企業的首選融資平台,以及在香港建設國際碳市場,並支持港交所繼續推展與廣州金融機構等在碳市場發展的合作
  • 強化資產和風險管理 — 今年內提交條例草案,為合資格家族辦公室提供稅務寬免,目標是在2025年年底前推動不少於200間家族辦公室在港設立或擴展業務
  • 在2024年推行保險業風險為本資本制度,緊貼國際標準,以及在今年內就設立保單持有人保障計劃的建議展開公眾諮詢
  • 不斷提升金融科技競爭力 — 「商業數據通」將於今年內出台,提供一站式平台給企業分享營運數據,讓銀行準確評估企業情況,提高中小企獲批貸款的機會
  • 政府已提交條例草案建議引入有關服務提供者的法定發牌制度
  • 金管局已開展「數碼港元」的準備工作,並正與內地機構合作擴大在港以「數字人民幣」作為跨境支付工具的測試。
  • 完善創科生態圈,實現香港「再工業化」
施政報告2022
(圖片來源:政府新聞處)

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6.壯大創科人才庫

  • 引入國際創科領軍人才 — 與「引進重點企業辦公室」合作,提供針對性的特別配套措施,吸引優秀創科人才帶同其業務或科研成果落戶香港
  • 優化現有科技人才計劃 — 優化「科技人才入境計劃」,撤銷聘用本地僱員的要求、延長配額有效期至兩年,並涵蓋更多新興科技範疇
  • 向「研究人才庫」計劃下聘用研發人才的科研機構和創科企業增加約10%資助,並額外為持有博士學位的科研人才提供生活津貼
  • 增加住宿支援 — 興建更多創科人才住宿,包括研究在科學園附近建造新一座「創新斗室」,以及在港深創科園提供住宿空間
  • 擴展「創科實習計劃」 — 為本地指定大學在大灣區設立的分校和海外修讀 STEM(科學、科技、工程和數學)相關課程的大學生提供本地創科實習機會

建設智慧香港

  1. 建設智慧政府 — 目標是兩年後政府服務全面電子化,以及三年內全面採用「智方便」提供一站式數碼服務,實現政府服務「一網通辦」,並推出100個數字政府項目,運用科技提供更多便民服務
  2. 開放數據 — 繼續積極開放政府數據和鼓勵公私營機構開放更多數據,供業界創新應用
  3. 政府亦會與內地探討內地數據向港流通的安排,共同推動大灣區智慧城市協同發展
  4. 擴展5G網絡 — 明年修例,指明新建樓宇須預留空間裝設流動通訊設施,進一步擴大5G網絡

支援中小企

  • 加大資助額 — 「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」每間企業累計資助上限由600萬元增至700萬元;「中小企業市場推廣基金」每間企業的累計資助上限由80萬元增至100萬元,協助中小企擴展境外市場,並延長擴大資助範圍的特別措施至2026年6月底
  • 把握內地機遇 — 駐粵經貿辦將設立專責推廣中心,支援港人港企在大灣區發展。貿發局亦會增設「GoGBA 港商服務站」,落地至大灣區九個內地城市,並會在不同省市舉辦商務考察及培訓等;
  • 延長「還息不還本」安排 — 通過金管局「銀行業中小企貸款協調機制」,再次延長「預先批核還息不還本計劃」六個月至明年7月底,並優化本金還款選項
  • 延長政府費用寬減 — 由今年12月1日起,繼續減收非住宅用戶75%的水費及排污費,每戶每月寬減上限分別為20,000元及12,500元,為期八個月至明年7月底。
  • 由明年1月1日起,繼續寬減現時適用於政府處所合資格租戶、地政總署轄下合資格短期租約及豁免書的75%租金和費用,為期六個月至明年6月底。

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7.發展「北部都會區」啟動新引擎

李家超表示,「北部都會區」是未來的策略發展據點,亦是驅動香港再創高峰的新引擎。本屆政府會全力推進「北部都會區」建設。

區內已開展多項大型發展項目,政府會在不同環節提量、提速、提效、提質,將大型項目「生地」變「熟地」由過去需時十多年大幅壓縮一半時間。

  • 成立「北部都會區督導委員會」及「北部都會區諮詢委員會」,為強化建設「北部都會區」的「治理體系」
  • 特區政府將與廣東省政府緊密對接,讓「北部都會區」發揮超越地理界線的限制,與廣東省、深圳市和大灣區產生協同效應
  • 明年會成立專責發展「北部都會區」的部門,主導和統籌各部門以創新發展模式推動建設,目標是在明年內制訂「北部都會區」的具體計劃和行動綱領。

《施政報告2022》提到,建成後的「北部都會區」,將以「國際創科新城」為主題,集優質生活、新興經濟和文化休閒於一體,以創新城市設計推動職住平衡和綠色生活,發展和保育並存。

  • 全速造地建屋 — 全力推進古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱厦村及元朗南等已啟動工程的大型項目。大部分其他發展項目已展開規劃,包括新田科技城
  • 目標是五年內為所有發展項目啟動收地程序,十年內完成平整新發展土地和落成新增單位各四成
  • 提高發展密度 — 善用「北部都會區」土地資源,採用較高地積比率,住宅用地會以最高地積比率6.5倍為指引(較早期新市鎮如沙田的5倍為高),而商業用地則為9.5倍

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8.推出「簡約公屋」+ 輪候公屋即時封頂

李家超表示,解決「住」的問題,是本屆政府施政的重中之重。要解決不適切居所,例如「劏房」問題,須突破性增加房屋供應,打破房屋短缺的長期困局。目標是在「住」的問題上讓市民看到希望,上樓早一些,住房大一些。

簡約公屋資格對象/租金詳情

  • 使用「組裝合成」提速 — 建議房委會規定所有在第一個五年期新落成的公營房屋項目採用「裝配式設計」,並在合適項目採用「組裝合成」;
  • 提升公私營協作 — 推出全新「私人發展商參與興建資助房屋先導計劃」,在下個財政年度起分批推出三幅土地,讓發展商投標興建資助出售單位,以指定市價折扣率售予合資格人士
  • 採用「設計及建造」模式加快建屋
施政報告2022
(圖片來源:政府新聞處)

私營房屋供應

李家超表示,根據《長遠房屋策略》最新推算,未來十年私營房屋需求為129,000個單位。政府會以此為基本目標,在未來五年準備好可興建不少於72 000個私營房屋單位的土地,通過賣地及鐵路物業發展推出市場,再加上市區重建局及其他私人發展項目,整體供應將多於估算需求。

  • 構建置業階梯方面,政府除了穩定私營房屋供應外,亦會透過提供「居者有其屋計劃」、「綠表置居計劃」和「港人首次置業」(「首置」)等資助出售房屋,實現市民置業願望。
  • 政府會物色更多土地以照顧需求並增加土地儲備,包括通過新一輪「綠化地帶」研究和《農業優先區顧問研究》釋放的可發展土地。
  • 加快收回棕地進行發展的同時,政府會適切照顧包括寮屋住戶、棕地作業者等受影響人士的需要,包括明年起在元朗和洪水橋推出土地興建多層工廈,並於地契條款要求撥出若干樓面面積以低於市場租金租予受影響的棕地作業者。
  • 今年提出將軍澳第137區的發展計劃,預計可提供50,000個房屋單位,最早2030年入伙。

壓縮造地時間

李家超表示,精簡法定程序 — 簡化規劃、環境影響評估(環評)、收地、基建各項程序,今年提交條例草案修訂《城市規劃條例》、《收回土地條例》、《前濱及海床(填海工程)條例》、《道路(工程、使用及補償)條例》及《鐵路條例》,以及修訂《環境影響評估條例》的附表等。

  1. 非大規模項目「生地」變可建屋「熟地」的時間將由最少6年減至4年,大規模項目由13年大幅減至7年,當中環評程序會壓縮至18至24個月。明年將開放環境基線資料,提升環評效率
  2. 進一步精簡行政程序 — 就重點課題展開研究,包括停車場樓面寬免安排、濕地緩衝區發展審批指引、自行核證和獨立審查安排,以及樹木移除和補種程序,明年年中陸續提出具體建議
  3. 加快審批建築圖則 — 屋宇署會成立「專責審批組」,以「促進者」思維加快審批大型私人住宅項目的一般建築圖則申請,目標是約八成圖則可於首次或第二次呈交申請時獲得批准
  4. 擴展標準化補地價安排 — 恆常化工廈重建的標準金額補地價安排,並由目前只適用於工廈重建和新發展區的原址換地申請,擴展至新發展區以外的新界農地,縮短流程,明年年中前提出具體方案
  5. 加快業權統一以利老舊市區重建 — 建議放寬申請強拍門檻,樓齡達50年或以上但少於70年的私人樓宇門檻由八成業權降至七成,樓齡達70年或以上則降至六成。
  6. 非工業地帶的工廈,如樓齡達30年或以上,門檻降至七成業權;另放寬相連地段強拍申請要求、精簡強拍法律程序,以及透過專責辦事處為受影響小業主提供更多支援。今年內就方案諮詢立法會和持份者;及
  7. 精簡地契續期安排 — 2025年起陸續有不少地契到期,政府明年會提交條例草案,以一致方式定期為到期地契續期,免卻個別業權人逐一簽立續期的繁複手續和繳付昂貴費用,大幅減少續契時間。

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9.交椅洲人工島

《施政報告2022》提到,交椅洲人工島將為香港發展擴容擴量,積極提升香港作為金融、商業和貿易中心的競爭力。人工島鄰近大嶼山,將提供1 000公頃土地,聯通國際機場和港珠澳大橋,迎接海外和大灣區經濟機遇。全新鐵路和道路網絡將連接港島西、大嶼山及新界西北,並提供第四條過海隧道,優化香港整體的交通網絡。

李家超表示,交椅洲人工島將有三大規劃目標:

  1. 繁榮多元 — 創建第三個核心商業區,進一步鞏固香港國際金融中心地位,核心商業區外亦會預留土地發展新興產業,為青年人提供多元機會;
  2. 綠色宜居 — 參考《香港2030+》的建議,增加公私營住宅單位平均面積一至兩成作為土地規劃指標,以及將休憩設施及社區設施土地與人口比例分別增至每人不少於3.5平方米,改善居住和生活空間
  3. 前瞻創新 — 全面採用智慧、環保及具抗禦力城市策略,在城市設計、基建系統、市民出行三方面制訂措施,減低日常能源需求,並利用綠色能源和先進廚餘處理技術,減低碳排放量。

政府會在今年內就人工島填海範圍、土地用途、交通基建網絡及財務安排作出建議。目標是明年開展環評程序,填海工程在2025年上馬。

施政報告2022
(圖片來源:政府新聞處)

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10.6大重點運輸基建

李家超表示,將會落實「基建先行,創造容量」的競選政綱,推展《跨越2030年的鐵路及主要幹道策略性研究》建議興建的三條主要幹道及三條策略鐵路,形成四通八達的道路網絡和鐵路系統,拉動未來發展。六項重點運輸基建項目包括:

  1. 「北都公路」 — 打通新界北的東西脈絡,由西邊的天水圍途經新田連接東邊的古洞北,提升「北部都會區」的運輸容量;
  2. 「沙田繞道」 — 開通一條新南北幹道連接大埔及西九龍,為新界東居民提供更快捷途徑前往市區,並紓緩吐露港公路的交通壓力;
  3. 「將軍澳─油塘隧道」 — 興建將軍澳第三條公路隧道,配合將軍澳第137區的未來發展,加強對外連接;
  4. 「港深西部鐵路」 — 連接洪水橋和前海,便利港深往來,促進香港與大灣區融合發展、互聯互通;
  5. 「中鐵線」 — 興建第12條鐵路線,由元朗錦田途經葵涌連接九龍塘,紓緩屯馬線的載運壓力;及
  6. 「將軍澳線南延線」 — 把將軍澳線向南延伸至將軍澳第137區,優化該區的交通配套。

另外,北環線古洞站將於2027年啟用,洪水橋站及北環線主線亦會在本屆政府任期內動工。政府亦正積極推進北環線支線經落馬洲河套港深創科園接入深圳新皇崗口岸的工作。其他地區的鐵路項目亦進展順利,東涌線延線、小蠔灣站和屯門南延線會在明年動工。

同時,當局會加快推展多個規劃中的道路基建項目,包括十一號幹線、青衣至大嶼山連接路、屯門繞道、獅子山隧道改善工程等。

公共交通費用補貼計劃

李家超指,一直深受市民歡迎。我宣布將該計劃的臨時特別措施再次延長六個月,即由今年11月1日至明年4月30日期間,政府會繼續為市民每月超出200元的公共交通開支提供三分之一的補貼,以500元為上限。

國民教育

李家超表示,政府將強化以「多重進路、互相配合」方式,推動學校在課堂內外推行國民教育,加強學生的國民身分認同和民族自豪感,共同維護國家安全的意識。本學年起推行的措施包括:

  1. 支援教與學 — 推動學校持續檢視小學及初中課程,增添國史、國家地理等學習元素;
  2. 強化校本管理 — 推行「優化學校發展與問責架構」,提高公帑資助學校人員對教育質素的問責精神,落實以全校參與模式完善國民教育;
  3. 推行聯校國民教育活動 — 率先在官立學校以全校參與和聯校協作模式,結合教育局公布的「國民教育 — 活動規劃年曆」,推出第一期「心繫家國」聯校活動系列,紀念國家重要事件的日子,例如國慶日、全民國家安全教育日等,並推動辦學團體參與推行聯校國民教育活動;及
  4. 加強家校合作 — 所有公帑資助學校每年為家長舉辦一項或以上與國民教育有關的活動。

此外,當局會提供一筆過共6,000萬元撥款,支持所有參加「幼稚園教育計劃」的幼稚園舉辦校本活動,讓學生從小認識中華文化。

現時約有780所公帑資助中小學與內地學校締結成超過2 100對姊妹學校,我們的目標是明年內把參與「姊妹學校計劃」的本地學校數目增加10%。我們亦會加強支援專上院校學生到內地參與交流及體驗活動。

又指,香港學生人口結構性下降,政府會持續檢視中小學學額的實際情況,以學生利益和教育質素為優先考慮,以「軟著陸」為目標,務實理順學額供求情況:「我們會與辦學團體緊密溝通,支援業界及早規劃,採取適當措施,例如停辦新校、重置、合併等,善用資源提升教育質素。政府會繼續有序在公營小學落實小班教學,目標是在兩個學年後超過九成公營小學實施小班教學。」

青年住屋

為協助青年發展,《施政報告2022》會推出以下措施支援青年的住屋需要:

  • 推出更多「首置」土地 — 政府會在下個財政年度的賣地計劃再度推出「首置」項目。過去申請購買「首置」單位超過八成半是40歲或以下青年,更多「首置」項目將有助青年置業
  • 擴大「青年宿舍計劃」 — 政府會研究不同方式增加青年宿舍供應,包括資助非政府機構租用合適酒店和旅館並將房間轉作青年宿舍用途,目標是五年內提供額外約3 000個宿位
  • 青年支付的租金約為市值租金的六成,並須承諾參與地區或志願服務回饋社會
  • 政府會物色合適的賣地計劃項目,以試驗形式要求發展商預留一定數量的單位支援「青年宿舍計劃」

共同抗疫5大原則

李家超表示,新冠病毒肆虐將近三年,香港作為一個高度開放的經濟體,受疫情的影響特別明顯。政府的抗疫路線是清晰的,正循序漸進推進,目標是為民生和經濟活動創造最大空間。本屆政府上任後,隨即制定抗疫五項原則:

  1. 不躺平,控制確診數字,確保醫療體系的負荷力;
  2. 減重症,減死亡;
  3. 保護高風險人士,包括「一老一幼」及長期病患者;
  4. 以科學精準方法識別不同風險級別人士,分級管控;及
  5. 平衡疫情風險與經濟需要。

李家超提及,希望「抗疫不走回頭路」,抗疫大原則是以最小代價換取最大成效。在疫情可控的前提下,政府的抗疫路線是不斷向前,根據疫情實際情況和變化,調整和優化措施,確保一切有序穩妥,逐步向前推進。

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圖片來源:政府新聞處