施政報告2025懶人包│福利政策/部門首長責任制/調升綠白表比例/白居二增千個配額/中小企還息不還本/高才通續簽(持續更新)
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施政報告2025懶人包（持續更新）｜特首李家超提早於9月17日發表任內第四份《施政報告》，提出「改革求變，係香港發展嘅大方向」，從各方面進一步鞏固香港競爭力， 發展經濟，改善民生， 帶領社會改革創新。為了幫助您快速了解特區政府施政動向，本文將以懶人包形式，為讀者總結報告內容，快速掌握政府施政要點。
施政報告2025懶人包│主軸環繞經濟和民生
2025年《施政報告》主題是「深化改革、心繫民生、發揮優勢、同創未來」，主軸環繞經濟和民生」。
報告顏色沿用綠色，李家超指，綠色代表活力、代表延續性，亦代表特區政府的政策和香港的繁榮活力會延續下來，一年一年地向前邁進，邁向更美好明天。
李家超表示，《施政報告》以民生為壓軸專章，是篇幅最大的一章，涵蓋土地房屋、交通運輸、醫療護理、社會福利、保障勞工、關愛共融等九個與市民生活息息相關的重要範疇。
當中包括：
- 持續增加公營房屋供應，豐富置業階梯
- 持續造地以滿足大型發展項目、長期經濟發展和市民住屋的需要
- 增加政府土地儲備
- 持續深化醫療改革
- 推出十一項措施支援本地經濟、繼續精準扶貧
- 推廣「居家安老為本、院舍照顧為後援」方針
- 支援和保障勞工
- 成立「社會高齡化對策工作組」應對高齡化的挑戰等
政策重點│「部門首長責任制」
特首表示，政府執行部門和人員為數不少，難免會有個別部門出現問題的情況。因此，必須及時查找原因並予以糾正，防止個別問題影響社會對政府的整體信任，且避免對廣大盡忠職守的公務員造成不公。
又認為最直接有效的方法，是強化部門首長的責任擔當，清楚強調部門首長須負責建立好管理團隊，並帶領其高級公務員共同做好管理人員和運作系統的工作，處分包括不增薪降職或革職。
調查機制
按照問題大小輕重程度，將調查分為兩個級別處理：
第一級： 若問題屬一般性質，調查由部門首長負責，查找不足，予以改善，並按照公務員管理制度對過失人員作出相應行政或紀律處理。
第二級： 如部門出現嚴重問題，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色時，調查由專為責任制設立的調查小組負責，查找不足與釐清責任。該小組獨立於政府系統，以確保調查公正獨立；小組可調查任何級別公務員，確保調查全面；小組了解政府一般運作，確保調查能有效率地盡快完成；小組將為常設隊伍，隨時候召，確保其肯定性和準備性。
成立「AI效能提升組」
- 於工作中有效應用AI人工智能技術
- 研究重組工作流程（process re-engineering），與時並進
- 推動部門進行科技革新，以提升效能
政策重點│保障基本住屋需求
李家超表示，政府將增加居者有其屋計劃（居屋）和綠表置居計劃（綠置居）單位的供應，並優化出售及轉讓安排，協助更多公屋居民置業，同時便利資助出售單位的業主進入私樓市場，豐富房屋階梯，協助不同階層市民安居樂業。
增加公營房屋供應
- 今年底前會有約1萬個「簡約公屋」單位落成啟用，另外2萬個將在未來一年半內全部落成
- 取締劣質「劏房」的「簡樸房」規管制度正在立法會審議，如草案獲通過，明年3月將正式實施
- 房委會今年內會公布馬頭圍邨及西環邨的重建計劃，並將研究重建模範邨
豐富置業階梯
- 將綠白表配額比例由40：60調升至50：50，協助更多公屋租戶變成業主，同時讓原有公屋流轉給輪候申請人
- 房委會由下一期「白表居屋第二市場（白居二）計劃」起，再增加1 000個配額，總數達7 000個；1 000個新增配額的其中一半會撥予40歲以下青年家庭及一人申請者
- 提升居屋和綠置居面積較大單位的比例
- 放寬新出售單位轉讓限制年期由15年降低至10年，適用於下一期起推出的居屋及綠置居
- 推出房委會資助出售單位「長者業主樓換樓計劃」，容許年滿60歲並擁有單位十年或以上的業主，可在第二市場出售該單位後不須補價，購買一個較小或較偏遠的單位
私營房屋供應
- 未來十年私營房屋需求為126 000個單位
- 政府未來十年會有足夠土地滿足上述需求，並會有節有度及務實地部署推出的步伐
- 除了政府賣地項目外，其他私營房屋土地來源包括鐵路物業發展項目、市區重建局項目及私人發展項目
- 未來十年將準備好約2 600公頃「熟地」
減低建造成本
- 房屋署將設立「項目促成辦公室」
- 發展局將於明年推行「成本管控數碼平台」，建立市場價格資料庫，並應用AI分析過往政府工程的成本數據等
- 明年上半年試行中央集中採購，將率先應用於包括鋼筋和「組裝合成」構件等常用物料
市區重建
- 放寬目前同區地積比率轉移安排，容許重建項目未用盡的地積比率跨區轉移到其他地區以至新發展區
- 在北都古洞北及粉嶺北新發展區預留三幅土地讓市區重建局籌劃興建新樓，作為將來「樓換樓」的替代單位
- 針對重建需要較迫切的七個指定地區，試行適度增加私人重建項目地積比率
政策重點│加快發展「北部都會區」
成立由行政長官擔任主席的「北都發展委員會」，下設三個工作組：
- 「發展及營運模式設計組」
— 由財政司司長任組長，按北都各指定發展區的性質和規模，設計發展及營運模式，包括為不同產業園區度身成立一間或多間園區公司、法定或非法定專門機構，制訂公私營合作模式如「建設–運營–移交」（BOT）等 - 「大學城籌劃及建設組」
—由政務司司長任組長，成立調研專班，研究北都大學城發展模式，實地考察不同地方大學城的成功模式，廣納本地、內地和國際知名大學校長或代表等意見；三批大學城土地最早將分別於2026年（洪水橋）、2028年（牛潭尾）及2030年（新界北新市鎮）供使用。 - 「規劃及發展工作組」
—由財政司副司長任組長，負責由規劃到執行的全流程管理，就統籌整合規劃、工程、土地、交通、環保等作全面部署，促進產業進駐，創造職位和提升生產力。
簡化行政措施 拆牆鬆綁
- 引入快速審批制度，採納各地優秀的建築方法，結合海外和內地的成功建造技術、用料和設備等，降低工程成本並縮短工期
- 以試點形式推行「分階段開發」模式，參考內地「1.5級開發」概念，容許初期先建設和營運具先導性的低密度設施，例如零售、娛樂或會議展覽等項目
- 以多元開發模式，包括原址換地、「片區開發」等，推動市場參與，加速發展
- 靈活批撥土地，推動企業落戶和投資。倘若以租約而非地契批出，租期可長於七年，提供更大彈性
- 容許北都土地業權人主動交回政府計劃徵收的土地，藉此抵銷其在北都新發展區原址換地或「片區開發」所須繳付的金額
- 以「按實補價」減低北都補地價資金成本，改以實際興建樓面及實際用途釐定應繳補價，並考慮容許發展商按實際開發規模分階段補繳地價
- 開展凹頭土地用途檢討，善用北環線帶來的發展潛力
古洞站和洪水橋站工程
- 為配合北都發展，古洞站和洪水橋站的工程正全速進行，將分別於2027年和2030年竣工。政府已與港鐵公司簽訂第一部分項目協議，以新思維合併北環線主線和支線同步推展，目標是2034年或之前同步開通。
- 跨境鐵路項目將打通港深兩地的地鐵網絡，大幅提升大灣區基建互聯互通，增強產業進駐信心。政府正全力推動港深西部鐵路（洪水橋至前海），並已就項目香港段邀請承建商及營運商提交意向書。
發展河套
- 河套合作區香港園區（河套香港園區）第一期首三座大樓已落成，生命健康科技、微電子、新能源及人工智能等支柱產業租戶正陸續進駐；另外五座大樓於2027年起陸續完工
- 政府今年內會推出第一期餘下用地的選定地塊；完成第二期發展規模、產業分布等規劃，完成河套香港園區總體布局
- 以及考慮以「邊建設、邊進駐」模式，靈活為企業提供工作空間，讓企業無須等待整區完成工程就可提早進駐
政策重點│強化股票市場
施政報告指，香港在《全球金融中心指數》排名重回全球第三，政府會把握世界投資者重新配置資產機遇，鞏固國際金融中心地位；持續強化股票市場，構建國際領先的債券市場及蓬勃的貨幣市場，促進保險業與資產及財富管理業發展。
李家超表示，恒生指數自年初已上升逾兩成，每日平均成交額接近2,500億元，較去年接近翻倍。新股集資額至八月底累計逾1,300億元，按年多近六倍，位列全球第一。
- 透過「科企專線」協助內地科技企業來港融資，加強對國家建設科技強國的金融支持
- 進一步完善主板上市和結構性產品發行機制
- 研究優化「同股不同權」上市規定
- 探索縮短股票結算周期至T+1
- 推動更多海外企業來港第二上市
- 協助中概股以香港為首選回歸地
- 推動港股人民幣交易櫃台納入「股票通」南向交易
- 金管局將利用與人民銀行的貨幣互換協議，設立新的「人民幣業務資金安排」
- 將發行更多人民幣債券，並將研究在合適的場景下以人民幣支付政府開支
- 建立香港黃金中央清算系統，為國際標準黃金交易提供高效可信的清算服務，並邀請上海黃金交易所參與
政策重點│高才通計劃
- 高才通計劃申請續簽率達55%。獲批續簽的高才質素高，在港主要從事創科、金融等行業
- 按每月收入計，95%高於香港收入中位數2萬多元，50%更是高出近一倍
- 高才通計劃可為香港帶來每年約340億元的經濟貢獻，相當於GDP的約1.2%
政策重點│支援中小企
李家超表示，香港有近36萬家中小企業，是經濟發展支柱。為更佳應對經濟轉型，政府會推出11項措施，加大支援中小企：
- 將「中小企融資擔保計劃」下八成擔保產品的申請期延長兩年，並將「還息不還本」安排再度延長一年
- 將減收非住宅用戶50%的水費及排污費，每戶每月寬減額上限分別為10,000元及5,000元，預計約26萬個非住宅用戶受惠
- 減收工商業污水附加費50%，預計約35 000個主要為飲食業的商戶受惠
- 額外預留300億元在未來兩至三年加大工程項目開支，支持本地建造業
政策重點│推動數字貿易
- 推進Ensemble項目，包括推動商業銀行推出代幣化存款和推動真實代幣化資產交易，例如用代幣化存款結算代幣化貨幣市場基金
- 協助政府將代幣化債券發行恆常化，並通過監管沙盒鼓勵銀行加強風險管理
- 落實穩定幣發行人制度，並就數字資產交易及託管服務的發牌制度制訂立法建議
- 將制訂Cargox項目路線圖
政策重點│《運輸策略藍圖》及交通出行
- 運輸及物流局年底前會公布《運輸策略藍圖》，勾劃運輸發展的方向和具體措施
- 啟德智慧綠色集體運輸系統項目快將招標
- 東九龍及洪水橋╱厦村新發展區兩個項目則於明年招標
- 批出三個區域作測試，以自動車跨區行走和接駁其他交通工具為目標
- 爭取在本屆立法會休會前通過規管網約車服務法例
政策重點│「低空經濟」生態圈
- 完善民航法例及規管框架，為重量超過150公斤的「非傳統飛行器」制訂專用法例
- 年底前推出專用頻譜，提前規劃部署起降場、航路網絡、衞星定位、三維空間數據系統、智能低空交通管理系統等
政策重點│「遊艇經濟」
- 增加約600個遊艇新泊位，涵蓋前南丫石礦場、香港仔避風塘擴建及紅磡站臨海項目
- 推進「機場城市」遊艇港灣建設，額外提供超過500個泊位，包括可容納80米以上超級遊艇的泊位
- 推動粵港澳遊艇自由行系統建設，與廣東省政府商討「港艇北上」和「北艇南下」的便利措施。
政策重點│太空經濟
- 成立香港太空機械人與能源中心，支援國家嫦娥八號任務
- 創新及科技支援計劃特別徵集（航天科技）」提供逾1億元，支持大學六個研發項目
政策重點│推動大宗商品交易
- 港交所全資附屬公司倫敦金屬交易所已批准八個在港交割倉庫
- 為大宗商品貿易商落戶香港提供半稅優惠
- 利用金融創新優化國際大宗商品交易流程
- 深化與廣州期貨交易所及內地其他大宗商品市場的聯通發展
政策重點│國際資產及財富管理中心
- 進一步優化基金、單一家族辦公室和附帶權益的優惠稅制，吸引更多基金來港落戶
- 證監會積極推動房地產投資信託基金（房託基金）納入「互聯互通」標的，提高兩地房託基金流動性
- 優化「新資本投資者入境計劃」，購買非住宅物業，可算入額由1,000萬元提升至1,500萬元，物業成交價則仍不受限制；如購買住宅物業，可算入額維持1,000萬元，但可算入的住宅物業投資會放寬，成交價門檻由5,000萬元下調至3,000萬元
政策重點│「盛事+旅遊」
- 帶領海洋公園，聯同香港旅遊發展局推出更多大熊貓主題活動和產品，延續大熊貓熱潮
- 香港賽馬會將策劃以馬為主題的慶祝活動及表演，推廣賽馬旅遊
- 年底內展開啟德郵輪碼頭營運商的招標工作，並正檢視租賃協議的條款及條件，提升啟德郵輪碼頭的吸引力和競爭力
- 落實「發展旅遊熱點工作組」提出的「四山」旅遊，提升郊野公園配套
- 推出資助餐廳申請清真認證計劃，進一步促進穆斯林旅遊，加強推進「認證、教育和宣傳」策略，鼓勵業界推出更多穆斯林旅客友善設施及餐飲等
政策重點│國際航空樞紐
- 與智利達成共識，為訂立新民航協議打下基礎
- 爭取訂立更多新民航協議及擴展航權，優先聚焦南美洲、中亞、非洲及中東等
- 10月起，我們會擴大飛機乘客離境稅的豁免範圍，涵蓋經水路和陸路來港轉機的乘客
- 優化「經珠港飛」陸路連接，涵蓋更多內地城市
- 亞洲國際博覽館二期工程已啟動，預計於2028年落成
- 明年初將就遊艇港灣及配套設施邀請發展意向書，預計2028年起分階段完成
政策重點│制訂優惠政策包
- 財政司司長會帶領相關政策局、部門及公營機構，制訂促進產業和投資的優惠政策包，涵蓋批地、地價、資助或稅務減免優惠等，吸引高增值產業和高潛力企業落戶香港，推動高質量發展
- 引進重點企業辦公室及投資推廣署可靈活運用政策包，與企業洽談落戶細節，並向財政司司長匯報，由其拍板落實
- 政府會研究建立更靈活的機制，包括容許行政長官及財政司司長制訂符合國際規則的稅務優惠措施
政策重點│國際教育樞紐建設
- 加速建設「北都大學城」，推廣「留學香港」品牌
- 維持每年提供15 000個資助學額給本地生
- 由2026/27學年起，每所資助專上院校的非本地生自費就學人數上限，由相當於本地學額數目的40%增至50%
- 資助研究院研究課程的超額收生自資學額上限，亦由100%增至120%
- 教育局成立「留學香港專班」，與大學教育資助委員會、創科局、香港人才服務辦公室、專上院校、海外經貿辦、駐內地辦事處等加強推廣香港高等教育
- 推動專上院校推出更多高增值「遊學香港」活動，宣傳「遊學香港」品牌
直資學校可申請上調非本地生人數
- 教育局將以試點形式容許直資學校10申請上調班級數目及每班學生人數
- 透過學生自資入讀模式，加大錄取持學生簽證的非本地學生
推廣DSE國際認受性
- 加大打擊違規提供文憑試課程或「借殼辦學」的做法
- 今年內制訂《私立學校實務守則》及設立「私校名冊」
政策重點│公營醫療
- 成立專隊及提升電子系統，以處理醫療費用減免申請
- 檢討非資助服務收費和定位
- 增加現有公營醫療服務，包括逐步根據國家認證標準推展建設的中風中心和「心血管疾病綜合醫療中心」
- 減少外科專科穩定新症輪候時間10%
- 提升整體眼科服務，增加專業人員培訓
- 引入創新藥物，增設全新高流量日間白內障手術中心
- 推展醫院認證計劃至各公立醫院聯網的一間大型急症醫院
- 全面升級「退化性膝關節管理計劃」
- 推出「慢性疾病共同治理平台」，以試點形式推行乙型肝炎篩查
政策重點│中醫藥發展
- 香港中醫醫院及政府中藥檢測中心永久大樓將於今年12月起分階段投入服務
- 年底前公布《中醫藥發展藍圖》
- 促進中醫業界透過醫健通互通電子健康紀錄
- 擴大醫健通中西醫可互通資料範圍
- 擴展醫管局「膝骨關節炎治療」項目至所有醫院聯網
- 開展「紓緩治療」先導項目
- 香港中醫醫院首年將開展多項中醫專病服務
政策重點│吸引頂尖藥企落戶
- 吸引更多藥企落戶香港，進行罕見病藥、高端腫瘤藥及先進療法製品等臨床試驗和治療
- 積極提升患者招募及試驗啟動效率
- 並透過河套的「大灣區臨床試驗協作平台」，讓藥企在港深同步開展試驗
- 籌備成立「國際臨床試驗學院」，培育大灣區臨床試驗人才
- 2026年內成立「香港藥物及醫療器械監督管理中心」，並提交規管醫療器械的立法建議，務求盡快成為國際認可的藥械權威監管機構
- 加快「1+」新藥審批機制，試行優先審批經醫院管理局（醫管局）建議能應對治療嚴重或罕見疾病的創新藥，助力藥企更快將創新藥推向市場
- 成立「引進創新藥物及醫療器械辦公室」
政策重點│AI產業化
李家超表示，加大推動AI作為香港未來發展的核心產業，以「加強基建，推動應用導向」為策略，在重視防範安全風險的意識下，推進AI+發展，促進AI在各行業廣泛深度融合，實現「AI產業化、產業AI化」。
- 成立「AIR@InnoHK」創新香港研發平台，匯聚過千名專才，以及雲集近千家AI企業，提升本港AI的研發實力，為開發不同AI應用奠定基礎
- 推出30億元的「前沿科技研究支援計劃」，將會短期內接受申請，支持本地資助院校吸引AI等方面的國際科研頂尖人物來港，帶領前沿科技基礎研究
- 預留十億元，於2026年成立「香港人工智能研發院」，促進AI上游研發、中下游成果轉化及開拓應用場景
- 自行開發專門的AI方案，如語音非緊急報案、加快運輸牌照審批等
- 提升交通管理，根據實時數據疏導交通
- 提供便民體驗，為「智方便」及「數碼企業身份」用戶提供「AI助手」
政策重點│驅動「引進來、走出去」
李家超表示，全球對「中國製造」產品需求加大，去年中國對外直接投資衝破1萬億元人民幣，內地企業「出海」步伐明顯加快。
- 成立「內地企業出海專班」（「出海專班」），主動招攬內地企業利用香港平台「出海」
商務及經濟發展局局長會督導「出海專班」工作及協調各政策局、部門和機構，為「出海」企業制訂多元方案，包括：
- 金管局會推動銀行業尤其內地銀行在港設立區域總部，利用香港優勢，輻射開拓東南亞和中東等地區市場，提供更全面的跨境金融方案
- 吸引更多內地企業在港設立財資中心，於2026年上半年完成研究優化稅務寬減措施
- 金管局和沙特阿拉伯公共投資基金（PIF）已簽署諒解備忘錄，創立達10億美元的新投資基金，用於香港和其他大灣區城市「出海」到沙特阿拉伯的企業
- 金管局會聯同香港銀行公會、香港總商會、香港工業總會等帶領銀行及中小企前往越南等東南亞市場拓展商機，匯聚業界力量支撐「出海」平台發展
政策重點│優化外勞政策：
- 明起申請輸入侍應、初級廚師 本地招聘由4周延長至6周 人手比例改以申請職位計算
政策重點│飲食業寵物牌照
- 推出容許狗隻進入的牌照
- 簡化食肆發牌制度 加快審批露天座位申請 允部分申請毋須增洗手間設施
李家超指出，根據政府統計數字，全港超過24萬住戶飼養貓或狗作寵物，總數超過40萬，衍生龐大消費，涵蓋寵物食用品、醫療、保險、美容和訓練等。近年商界及交通營運商亦自發推出寵物友善的場所及出行安排。政府支持商界推出不同寵物友善活動空間，創造新消費場景。政府會推出容許狗隻進入的食肆牌照，獲批食肆會有明確標識，標示顧客可攜帶狗隻進入。
