施政報告2026懶人包│《五年規劃》關鍵KPI搶先睇│生育獎金增至3萬│護老照顧津貼增至＄3,300│公屋輪候│支援中小企
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行政長官李家超9月16日公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030）》，並同時發表《施政報告2026》。市場對新一份施政報告及首個五年規劃高度關注，尤其北部都會區及發展藍圖、基層「派糖」、安老服務、退休保障制度等政策成為全城焦點，亦關注兩份重要文件如何銜接，本刊將持續更新各界建議及最新消息。
《香港五年規劃》
《香港第一個五年規劃》的民生專篇為教育、青年、婦女、和諧共融社會、醫療、房屋、加強支援弱勢社群、勞工保障、安老、綠色轉型等民生範疇提出清晰的策略性發展方向，不斷增進市民的獲得感、幸福感、安全感，讓市民在國家和香港高質量發展中共享成果。
首個五年規劃：7大主題
第一個《五年規劃》共7篇28章，共約6萬字：
- 開創新局，打開新篇章
- 強化四大中心人才集聚高地建設，鞏固提升國際競爭優勢
- 加快北部都會區建設，引領空間格局優化
- 深化粵港澳大灣區建設，踏建全球合作網絡
- 切實提升民生福祉，完善民生保障體系
- 統籌發展與安全，提升公共治理效率
- 強化五年規劃實施保障機制
《香港第一個五年規劃》專題網站
22個主要指標KPI
| 項目 | 基準年 （2025年，除非另有註明） |
2030年 | 年均變化╱累計 | 屬性 |
| 經濟、創新及建設發展 | ||||
| 1. 實質本地生產總值增長（%） | 3.6 | — | 保持在合理區間、各年視實際情況提出 | 預期性 |
| 2. 勞工生產力指數增長（%） | 2.3 （2024年） |
— | 維持平穩 | 預期性 |
| 3. 空運貨物吞吐量（萬公噸） | 507 | — | 保持全球領先 | 預期性 |
| 4. 香港商品整體進出口貨值（億元）³ | 109,271 | — | 隨環球經濟擴張穩定增長 | 預期性 |
| 5. 香港服務進口和輸出總額 （億元） | 16,268 | — | 隨環球經濟擴張穩定增長 | 預期性 |
| 6. 本地創新活動總開支佔本地生產總值（%）⁴ | 1.63 （2024年） |
力爭2030年後達至3 | 年均開支增長約10% | 預期性 |
| 7. 製造及新型工業產業增加價值佔本地生產總值比重（%） | 3.8 （2024年） |
力爭2030年後達至5.5 | 年均增加價值增長約10% | 預期性 |
| 8. 全球金融中心 | 全球第三 | 強化全球領先地位 | — | 預期性 |
| 9. 全球跨境財富管理中心 | 全球第一 | 強化全球領先地位 | — | 預期性 |
| 10. 有香港境外母公司的駐港公司總數（家） | 11 070 | — | 每年平均增長約4-5% | 預期性 |
| 11. 北部都會區「熟地」五年產出量（公頃） | 120 （2021-22至2025-26年度） |
900 （2026-27至2030-31年度） |
累計增長7.5倍 | 約束性 |
| 12. 北部都會區住宅五年落成量（單位） | 11 000 （2021-22至2025-26年度） |
70 000 （2026-27至2030-31年度） |
累計增長約6.4倍 | 預期性 |
| 13. 在香港修讀經本地評審全日制專上課程的非本地學生數目（萬人） | 7.98 （2024-25學年） |
10.00 （2029-30學年） |
累計增長25% | 預期性 |
| 14. 旅遊業的增加價值（億元） | 862 （2024年） |
1,260 （2030年） |
累計增長約40-50% | 預期性 |
| 民生 | ||||
| 15. 就業人士每月就業收入中位數（不包括外籍家庭傭工）（元） | 22,200 | — | 與經濟增長趨勢同步 | 預期性 |
| 16. 因罹患四大非傳染病而早逝的風險（%）⁵ | 7.3 （2024年） |
6.9 | — | 預期性 |
| 17. 每千人口對應的醫生比（人） | 2.25 | 2.43 | — | 預期性 |
| 18. 人均公共醫療衞生經常性開支（元） | 18,000 （2024-25年度） |
— | 維持上升 | 預期性 |
| 環境保護 | ||||
| 19. 單位本地生產總值碳排放（即碳強度）比2020年降低（%） | 12.3 （2024年） |
— | 32.5 （2030年對比2024年累計降低%） |
約束性 |
| 20. 零碳能源在發電燃料組合中所佔的比例（%） | 25 （2024年） |
30 | — | 約束性 |
| 21. 大氣PM2.5平均濃度（微克╱立方米） | 15 | 14 | — | 約束性 |
| 22. 全港地表水水質指標整體達標率（%） | 88 | 90 | — | 約束性 |
《香港五年規劃》焦點政策
推動以人民幣支付政府開支
- 五年規劃提出，強化香港作為全球最大離岸人民幣業務樞紐的功能。全面壯大離岸人民幣業務規模，持續完善離岸人民幣生態體系，增強流動性支持力度，建立香港人民幣離岸市場流動性補充機制，加快推進離岸人民幣產品創新和擴展產品類型，構建全覆蓋、多層次的人民幣跨境流通網絡，提高離岸人民幣融資穩定性。積極推動人民幣作為政府的支付貨幣。
- 進一步增強離岸人民幣市場支持實體經濟的能力，全面提升對貿易、投融資及跨境業務拓展等領域的支持和促進作用，並支持企業在跨境經貿業務上更廣泛使用人民幣，便利人民幣與其他地區貨幣的兌換。加強內地與香港金融監管溝通，在維護香港金融市場穩定議題上保持緊密交流。
- 推動人民幣櫃台納入港股通，鼓勵內地及國際投資者使用人民幣作為投資貨幣，同時促使更多上市公司設立人民幣櫃台，進一步推動人民幣國際化的發展。
- 推動以人民幣支付政府開支，特區政府帶頭積極研究和推動在更多合適的場景下以人民幣支付政府開支。
提升基層醫療服務
- 提升基層醫療服務可及性：在五年內，進一步提升基層醫療服務的可及性，令受惠於地區康健中心的累計會員人數達100萬，包括70萬人獲得「基層醫療共同治理網絡」服務。
- 強化公私營協作：按《基層醫療藍圖》完善公私營家庭醫生體系，擴大基層醫療服務提供者名單，鞏固雙向轉介機制，加強協調社區基層醫療與醫院服務。
- 增加資源投放：持續增加政府投放於基層醫療健康計劃的資源，預計至2030-31年度較現時水平增加約三成，以推動全生命週期系統性預防護理。
有序取締劣質劏房
- 基本解決劣質劏房問題：目標在2030年內基本解決住宅大廈內的劣質劏房問題，以保障住戶的性命、財產安全。
大力增加公營房屋供應量
- 增加建屋量：未來五年（即2026-27至2030-31年度），連同「簡約公屋」，本港總體公營房屋建屋量將達約196 000個單位。
- 縮短綜合輪候時間：隨著總體公營房屋建屋量持續增加，「公屋綜合輪候時間」會於2026-27年度下降至4.5年，並預期在2030-31年度進一步下降至4年以下。
持續造地
- 建立土地儲備：預計未來十年（即2027-28至2036-37年度）「熟地」產量約2 500公頃，當中約1 400公頃預計在未來五年（即2027-28至2031-32年度）產出。
優化粵港澳大灣區基礎設施互聯互通
- 爭取延長陸路口岸的通關服務時間：提高粵港澳大灣區內的客與貨經香港來往世界各地的便利，優化人員及貨物流通。
- 加強6G布局合作：推動粵港澳大灣區6G網絡建設，以及新型通訊基礎設施建設升級，支持先進流動通訊技術創新應用。
推廣中國標準
- 鐵路標準：以新制定的《香港鐵路標準》為切入點，融合國家鐵路先進規範與國際優秀標準，並吸收內地鐵路建設經驗和領先技術，在相關項目中銜接應用。
- 低空經濟標準：促進低空經濟產業內地標準與國際標準對接，推動內地與香港的低空經濟相關標準兼容。
- 中醫藥標準：致力成為中醫藥走向世界的橋頭堡。推動政府中藥檢測中心透過世界衞生組織傳統醫藥合作中心等平台，參與制定國際中醫藥標準，協助海外市場認識中醫藥產品。
透過建設香港中醫醫院及政府中藥檢測中心，推動純中醫及中西醫協作成為現代醫療體系的「香港模式」，為全球提供高標準示範，並建基於粵港澳大灣區中藥，制定與國際接軌的中藥標準，助力中醫藥服務和產品惠及更多國家。 - 國家醫院認證標準：助力國家醫院認證標準走向國際。推動更多香港醫院採納《國際醫院評審認證標準（中國）》進行認證，作為示範窗口，提升國家標準在國際醫療機構間的認知及認受性，並逐步根據國家標準建設胸痛中心、中風中心和心血管疾病綜合醫療中心，提升治療成效，為國家標準走向國際提供香港實證和示範。
行政長官李家超表示：「制定香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）（香港五年規劃），要立足香港實況，訂下香港中長期發展戰略，明確發展方向、任務目標、策略重點和實現路徑，以及具有香港特色，可操作、有效的政策措施和重大項目。」
李家超期望，透過五年規劃，發展方向將更加清晰，資源配置更加有效，社會預期更加穩定，市民福祉和各地投資者利益得到更充分的保障，建設一個更開放、更包容、更自由、更繁榮、更安全的香港，成為連接國家與世界的通道橋樑和世界上更具吸引力、更具活力和更充滿機遇的國際都會，持續為以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業作出獨特的更大貢獻。
《施政報告2026》
焦點民生及經濟政策
鼓勵生育「組合拳」十一措施
為進一步推動生育友善環境，政府會加推以下11項「組合拳」措施：
- 延續於今年10月24日到期的2萬元新生嬰兒獎勵金計劃三年。
- 鼓勵家庭生育多於一孩，就今日或之後出生第二名或排序更後的子女，有關新生嬰兒的獎勵金將由2萬元提高至3萬元，計劃為期三年。
- 如納稅人第二名及其後的子女在今日或之後出生，有關子女的免稅額將由14萬元提高至16萬元，按現行機制申索可到他們年滿25歲。有關安排將由2026/27課稅年度起生效。
- 上述的第二名及其後的子女，出生後首兩年的額外免稅額亦將由14萬元提高至16萬元，有關安排由2026/27課稅年度起生效。
- 合資格家庭（其子女於今日或之後在香港出生，其父或母須為香港永久性居民）在生育前一年或後兩年內購置住宅物業，可獲減免最多2萬元印花稅。印花稅減免將於修訂條例草案獲通過後生效。
- 由下一期居屋銷售計劃起，有新生嬰兒的白表家庭申請者，最高按揭成數將提升至95%，減少首期負擔。
- 醫管局未來三年會再逐步增加體外受精服務名額300個至每年1 900個。
- 基層醫療署會逐步在全港各地區康健中心和康健站提供免費孕前、產前及產後班組服務；香港家庭計劃指導會在今年內推出宣傳，鼓勵健康生育。
- 繼去年宣布的15所新增資助獨立幼兒中心，再增建三所資助獨立幼兒中心，預計於2030年年底前額外提供約1 800個照顧名額。
- 在2027/28學年起把「在校課後託管服務計劃」恆常化，不設限額，持續支援有託管需要的小學生家庭。
- 加強學前兒童課餘託管服務的專業支援並提供接送服務，同時加強宣傳有關服務資訊。
簡約公屋 + 公屋輪候時間
- 本屆政府推出的簡約公屋3萬個單位提前達標，將明年3月底前落成；而一般公屋申請住戶下降超過30%，輪候隊伍正縮短，目標2027年落實「公屋綜合輪候時間」降至4.5年
- 由2027至2028年度起5年計，公營房屋的落成量，平均每年將超過3.5萬個單位，較本屆政府上任時相應的5年落成量增加約73%。而簡約公屋已提前達標，本屆政府推出的簡約公屋全數3萬個單位，將在明年3月底前落成，提前達標。
- 「公屋綜合輪候時間」下降至4.8年，在4年以來縮短一年多，一般公屋申請住戶下降超過30%，輪候隊伍正縮短，目標2027年落實「公屋綜合輪候時間」降至4.5年。
護老照顧津貼
- 社福措施方面，推社區照顧者飯堂，獨老、雙老、殘疾人士享平價營養飯餐。護老者、照顧者津貼由每月3,000元增至3,300元，料逾1萬個低收入家庭受惠。
優化證券市場
- 證監會將於2027年就精簡招股章程披露要求展開諮詢，便利優質海外企業來港上市。
- 證監會與港交所推動東南亞及「一帶一路」沿線國家等海外企業來港雙重主要上市及第二上市，並推進把哈薩克斯坦合資格交易所納入認可證券交易所名單。
- 證監會與港交所於今年第三季展開提升上市機制競爭力的第二階段諮詢，優化須予公布的交易、關連交易、分拆上市等規定，降低合規成本，提高上市公司企業併購、重組及業務分拆的靈活性。
- 港交所港股科技板塊的流動性已佔整體市場超過四成。港交所將於明年上半年就修訂特專科技公司上市制度展開諮詢，包括檢討市值門檻等。
- 港交所正協同市場開展籌備，並會在與內地相關單位協調後推出現貨市場「T+1」結算周期；同時與金管局為衍生產品收市後交易引入批發層面央行數碼貨幣（即「數碼港元」支付方案），目標於今年內進行真實交易。
支援中小企十措施
面對全球經貿環境不確定性，政府推出十措施支援中小企業多元發展與升級轉型：
- 商經局會將「BUD專項基金」的資助地域範圍擴大至涵蓋烏茲別克斯坦和卡塔爾，鼓勵中小企業開拓新興市場。
- 香港出口信用保險局將延長20個免費買家信用評估服務一年至2027年9月，繼續覆蓋其承保的所有市場。
- 貿發局會加強「電子商務快綫」服務，提升香港品牌在境外電商市場的知名度及覆蓋；工業貿易署則透過「四合一」中小企業服務中心舉辦品牌研討會和工作坊，協助中小企制訂品牌發展策略。
- 政府將繼續鼓勵更多政府部門和機構，包括稅務局商業登記署、積金易平台等接入金管局的CDI，並探討將繳費流程自動化，讓銀行透過CDI進行商業登記查冊，提升貸款審批效率。CDI已為企業平均降低借貸成本36基點。
- 金管局將於今年與上海市數據局推出貿易數據互通試點，惠及從內地出口貨品的香港中小企貿易商；Cargox項目將於今年起逐步以CDI聯通「貿易單一窗口」、「港口社區系統」及「數碼企業身份」（CorpID），並探討對接東盟電子口岸系統，讓銀行一站式取得數據作批核。
- 香港技術與創新支持中心將於今年起提供專利質素評估服務，資助中小企為其知識產權資產作估值，便利相關融資。
- 政府的「BUD專項基金 —— 申請易」（Easy BUD）本年6月把申請資助上限提升至15萬元，而「BUD專項基金」亦為AI項目提供更針對性的資助。
- 政府會優化DTSPP，透過配對資助支援更多中小企應用AI及網絡安全相關方案。
- 生產力局將拓展「數碼不求人」平台功能，整合中小企諮詢服務，並協助企業評估及應對網絡安全風險，針對AI應用場景提供專業建議和技術支援。
- 「未來智慧物流加速計劃」資助中小企使用創新物流科技方案與港口社區系統對接。
全球離岸人民幣業務樞紐
- 金管局將推出七天離岸人民幣流動資金投標機制，拓寬銀行短期資金渠道，並研究發行離岸人民幣短期債務工具，為市場提供更多優質投資和流動性管理產品，完善離岸人民幣利率曲線。
- 適時增發點心債並優化年期結構；爭取國家財政部增加在港發債規模及頻率，鼓勵政策性金融機構來港發債。
- 金管局將探索把「債券通」（南向通）產品範圍擴展至港幣債券和人民幣債券相關產品。
- 在「債券通」機制下，北向通債券作為抵押品的接受範圍將擴大至港交所旗下的三家結算所，南向通債券亦將納入回購安排，盤活境內外投資者資產。
長者社區照顧服務券
- 政府貫徹「居家安老為本，院舍照顧為後援」方針，促進居家安老：
- 在2027-28財政年度增加2 000張「長者社區照顧服務券」至18 000張。
- 增加1 000張「長者院舍照顧服務券」至8 000張。
- 新增五個資助長者日間護理設施，共可提供約200個服務名額。
- 新增五個長者鄰舍中心，支援長者融入社區，預計每年服務約5 000人。
網約車服務規管制度
- 施政報告表示，本屆政府成功引入網約車服務規管制度。隨着大部分相關法律條文於今年8月3日生效，政府正在公開邀請平台申請網約車服務牌照，亦會於今年第四季開始向司機和車輛發出許可證，為市民提供合規安全的網約車服務。
- 運輸署正在全速構建網約車數據管理系統，以監察平台合規營運，並全面保障數據安全。我們亦會掌握市場發展，收集數據，以便日後進行供求動態評估，全面提升個人化點對點交通服務。
制訂北都專屬法例
- 政府正爭取於年內在立法會通過《北部都會區發展條例草案》，隨後提交首批五條附屬法例，涵蓋城市規劃、收地補償、建築工程審批、噪音管制和跨境人員流動，以精簡程序加快北都建設及利便產業營運。
新田、洪水橋及打鼓嶺大學城
- 在北都建設新田、洪水橋和打鼓嶺大學城。三個大學城均以城區概念建設，包含校園區、科技區、產業區和生活社區，以「一城五元素」（教育、科技、產業、人才和城市建設）作布局，帶動北都大學城整體發展。我們以「教育 —— 產業 —— 城市建設」聯動，帶動「科技 —— 產業」協同發展，以打造大灣區乃至全球的「人才高地」。
- 新田、洪水橋及打鼓嶺三個大學城的校園區總面積約300公頃，連同周邊的科技區、產業區及生活社區，三個大學城的總體規劃面積超過1 000公頃。
《施政報告2026》專題網站
特首李家超表示：「本屆政府上任已滿四年，回顧這四年，香港經濟由負增長3.7%轉為去年正增長3.6%，今年上半年更按年增長5.1%，創下近五年最強勁半年度表現；貨物出口亦按年增長逾26%；本地生產總值在2025年突破33,000億港元。本地和境外公司註冊數目同創歷史新高，首次公開招股（IPO）集資總額位居全球前列。市民每月就業收入中位數四年間累積上升約20%。」
又指，四年間，政府著力解決多年累積的「老大難」問題，包括立法規管網約車服務，填補多年法律空白；實施三隧分流，改善過海隧道長期塞車情況；制定《簡樸房條例》，有序取締住宅樓宇劣質「劏房」；推出「簡約公屋」；公屋綜合輪候時間由6.1年縮短1.3年至4.8年，連續兩季處於八年多以來最低水平。
並已經落實取消強制性公積金（強積金）「對沖」安排；法定最低工資由「兩年一檢」改為「一年一檢」；優化連續性合約工時基準，由俗稱「418」轉為「468」，讓更多勞工獲得更好的保障。全面落實「愛國者治港」原則，加強行政立法交流互動關係；完善地區治理，設立地區服務及關愛隊伍（關愛隊），探望超過六十多萬長者戶及有需要住戶，加強地區支援工作。
