【特朗普簽令急轉彎】豁免對俄能源制裁 格雷厄姆法案生效前出手　中印等五大買家關稅煞停　俄方稱「歷史時刻」

美國總統特朗普於 10 月 16 日簽署行政命令，豁免《2026 年格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法案》（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026）當中針對俄羅斯能源收入的多項廣泛制裁及關稅條款，時間就在該法案原定生效前兩日。據白宮公布的行政命令原文，當局此次豁免涵蓋對俄羅斯進口商品徵收最高 500% 從價關稅的條款，以及對俄羅斯油氣五大進口國（包括中國、印度等主要買家）輸美商品徵收最高 100% 關稅的條款，同時亦豁免針對協助俄羅斯規避油氣制裁的五大國家的同等關稅安排。

【急轉彎背後】柴油交易後再度讓步

據報道，這並非特朗普近期首次向俄羅斯鬆手。在簽署本次行政命令前一週，美國與俄羅斯方面已達成一項柴油供應安排，容許俄羅斯向美國及全球市場出售柴油產品，以緩解全球燃料價格上升的壓力；據悉首批 30 萬噸柴油可「即時」供應，11 月再增 50 萬噸，其後更可每批追加 100 萬噸。分析指，特朗普此次簽署豁免令，與緩和能源價格的考量密切相關。行政命令本身未有公開詳細解釋豁免理據，僅向國會表示相關決定符合「國家利益」。值得留意的是，行政命令並未設定自動失效日期，豁免將持續生效，直至總統或國務卿認定有需要採取進一步行動為止，意味相關制裁未來隨時可以重新啟動，亦可以繼續維持豁免狀態。

【制裁範圍】500% 從價關稅　五大買家 100% 關稅同被叫停

《格雷厄姆法案》原本是美國國會近年通過的對俄最嚴厲制裁法案之一，由已故參議員林賽・格雷厄姆（Lindsey Graham）大力推動，主要針對俄羅斯官員、軍方人員、大型銀行與金融機構，以及協助規避制裁的「影子船隊」油輪。法案的關稅條款原定對俄羅斯進口商品（包括石油及天然氣）徵收最高 500% 從價關稅；另對俄羅斯原油及天然氣五大進口國徵收最高 100% 關稅，中國、印度均被列為俄油主要買家之一，意味兩國一旦被加徵關稅，雙邊貿易將受重大打擊。特朗普的行政命令豁免上述條款的適用，等同暫時解除了這把懸在中印等國頭上的關稅「達摩克利斯之劍」。

【俄方反應】德米特里耶夫：歷史時刻　倡對話取代制裁

俄羅斯總統投資特使德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）形容特朗普此次決定是「重要且真正的歷史時刻」，並表示若制裁一旦落實，將使美俄之間的經濟合作幾乎陷入停頓。他在聲明中稱：「與制裁和對抗相比，我們需要對話、互利合作，以及共同承擔全球穩定的責任。」俄方高層的表態，某程度反映莫斯科將此次豁免視為美俄關係緩和的訊號，亦顯示克里姆林宮希望藉此進一步推動雙邊經貿往來正常化。

【烏方警告】澤連斯基：寬鬆措施陸續有來

烏克蘭總統澤連斯基對特朗普的決定表達強烈不滿，形容做法「不對」，並警告此舉只會助長俄羅斯總統普京的侵略行動。他在社交平台上表示，擔心美國未來會進一步放寬對俄制裁，直言：「制裁寬鬆措施會持續下去，我認為柴油交易以及這次涉及格雷厄姆法案的決定，並不是終點，可惜。」他並向記者表示，相信與天然氣相關的交易亦將會陸續出現。澤連斯基的表態，亦呼應了美國國會兩黨部分議員的憂慮，有共和黨及民主黨議員均批評特朗普的豁免決定，擔心此舉會在俄羅斯持續攻擊烏克蘭能源基建之際，向普京發出錯誤訊號。

【邊境局勢】普京：660 公里「安全區」七成已受控

與制裁豁免幾乎同步，俄羅斯總統普京亦透露，俄方正沿烏克蘭邊境建立一條約 660 公里長的「安全區」，目前約七成範圍已處於俄方控制之下。據俄方表述，該安全區主要覆蓋烏克蘭蘇梅州及哈爾科夫州部分邊境地帶，是為回應烏克蘭此前對俄羅斯庫爾斯克州發動的跨境軍事行動。普京強調，設立安全區的目的是確保俄羅斯邊境地區的長遠安全，並明確表示不會將此列入日後與烏克蘭的和談議題，形容做法「不可談判」。烏克蘭方面則反駁，指所謂「安全區」只是莫斯科藉口向烏克蘭境內進一步推進的掩護。

俄羅斯在制裁豁免與邊境安全區兩條戰線同時取得進展，使外界更關注美國對俄政策的下一步走向，以及烏克蘭在談判桌上的實際籌碼將如何變化。特朗普的行政命令雖未撤銷既有對俄制裁，但在能源收入及關稅層面的鬆綁，被視為向俄方釋出的重要善意訊號；至於這會否轉化為實質的停火或和談進展，又或只是另一輪拉鋸的開端，仍需留待後續事態發展進一步審視。

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