公務員跳point評核擬硬性「拉curve」最少 5% 即 8,500 人將凍結增薪點 勞工界擔心「交人頭」恐催生馬房文化

行政長官李家超在《施政報告》中提出建立「更嚴謹的評核機制」，其具體方案終於在 2026 年 5 月掀開面紗。公務員事務局下月中將正式向立法會交代「公務員評核制度優化措施」，其核心指導原則正是在商界與跨國企業行之多年的「常態分佈評級（俗稱拉curve）」。這項旨在掃除「大鑊飯」弊病的政策，尚未正式出台已在 17 萬公務員團隊及立法會內部引發強烈震盪。

【終結大鑊飯】從年均20人到8500人：寬鬆評核的歷史終結

根據公務員事務局過往歷史數據顯示，全港公務員不獲增薪點的人數低得驚人：2022 年僅 7 人、2023 年 12 人、2024 年亦僅 21 人。這意味著在舊制度下，只要不犯重大過失，高達 99.9% 未達頂薪的公務員年年「穩穩跳 point」。

前高官楊立門曾公開質疑這套制度有被「濫用」之嫌。在正常大型組織中，表現不達標的比例絕不可能僅得萬分之幾。新機制維持六級評核，但初步擬強行規定：表現最好的第一級（A級）佔比不得多於 10% 至 15%；而表現欠佳的第四至六級（D至F級）必須佔最少 5% 至 10%。按現時公務員數目推算，這意味着每年將有最少 8,500 人（包括已達頂薪點者在內）被釘上「表現欠佳」標籤而凍結增薪。這是一場從「皆大歡喜」走向「強制分配」的觀念顛覆。

【方案防弊】職系試點與 5%「走盞位」：避免一刀切引發體制休克

為了將改革陣痛降至最低，政府打算在首階段採取「試點方式」推進，而非全體公務員一次過實施。

構思中的方案展現了相當的技術微調。每個部門將挑選 1 至 3 個職系（優先選擇如政務官 AO 等每職系達數百人的大團隊）作為試點，以確保常態分佈具備統計學意義。針對可能出現的「全體精英」重點單位，當局容許設有 5% 的「走盞位」靈活性，若某職系真的找不出 5% 表現欠佳者，管理層可向局方提交合理解釋。這種分階段推進（Phased Rollout）手法，既展現了去臃腫的決心，亦留有了政策安全閥。

【勞工界反彈】「交人頭」與馬房文化憂慮：績效主義的副作用

然而，這套引自私營機構的考核指標，引來了多名具勞工背景立法會議員（周小松、林偉江、林振昇）的反對。
勞工界的擔憂在政府這種缺乏商業營業額（Revenue）等硬指標的公務員架構中，硬性「拉curve」極易演變成主觀的「辦公室政治」。議員擔憂這會催生「馬房文化」與「擦鞋文化（阿諛奉承）」，為了滿足 5% 的「差評指標」，部門主管在「交人頭」的壓力下，極可能傾向將新入職、處於試用期、或者缺乏人脈背景的低級公務員當作「犧牲品」直接派往 D 級。如何在推動績效的同時，確保評核客觀性、不摧毀基層士氣，將是公務員事務局下月在立法會面臨的最嚴峻質詢。

香港公務員「跳point」評核制度優化方案核心內容摘要表 (Summary Table)