【倒閉潮下出路】企業拯救程序立法拖足30年　45日臨時監管期助企業喘息　清盤料創21年新高

香港近年結業及清盤個案持續攀升。據報道，有顧問機構估計，今年本港企業清盤宗數將高於去年，強制清盤呈請及法院清盤令數字有機會創下自2005年以來的21年新高；單計今年首4個月，強制清盤呈請已錄得323宗，法院頒布的清盤令有208宗，債權人自願清盤亦有49宗，按年趨勢推算全年數字或創近年新高。與此同時，個人破產呈請亦不遑多讓，2024年全年錄得逾1萬宗，為5年來高位。零售、飲食、建造及旅遊酒店業，是這波結業潮中受衝擊最明顯的行業。在此背景下，法律界及會計界再度促請政府重啟已擱置的企業拯救程序立法，並提出45天臨時監管期的具體構思。

【拖足30年】草案幾經擱置 重組概念一再落空

企業拯救程序的立法討論，其實早於近30年前已經展開，惟一直未能修成正果。

據報道，香港法律改革委員會早於約30年前已建議設立法定企業拯救程序，其後政府亦曾多次就相關立法諮詢業界。最近一次諮詢在2020年進行，並已備妥接近完整的草案；到2021年，政府一度提交長達400多頁的詳細草案，惟最終因立法會會期不足而被擱置，令機制再度胎死腹中。有份推動立法的律師事務所高級合夥人指出，根據世界銀行相關報告，本港的破產清盤效率評級，甚至低於部分非洲國家，形容現行制度未能追上其他司法管轄區的水平。

【45日喘息期】臨時監管期點運作？

草案的核心設計，是為陷入財困的企業提供一段「喘息」時間，避免公司在未有機會重組前已被迫清盤。

據報道，機制建議公司可申請進入為期45天的臨時監管期，期間債權人不得對公司採取追討行動或展開清盤程序，讓公司可以專注商討重組方案、與債權人磋商還款安排。機制屬自願性質，並非由法院主導，公司須委任臨時監管人接管業務、財產及事務運作，防止機制被濫用。有分析指出，企業價值除了有形資產，亦包括商業網絡、知識產權、牌照及商譽等無形資產；一旦直接清盤，這些無形價值往往會完全消失，而透過重組程序，則有機會保留部分經濟價值，尤其對擁有技術及牌照的上市公司而言，重組意義更大，因為清盤等同一筆勾銷牌照及技術積累的價值。

【勞工界軟化】欠薪保障加強 立場現轉機

過去勞工界對企業拯救程序立法一直有保留，擔心機制淪為僱主拖延支付欠薪的工具，惟最新草案內容顯示，勞工保障已有實質加強。

據報道，2021年草案就欠薪發放訂立三階段時間表：首階段欠薪須於30天內發放，長期服務金及假期薪酬等須於45天內發放，餘款則須於一年內完成清付；相比現行破產欠薪保障基金的申領程序動輒需時最少一年，新機制在時間上明顯較快。消息指，勞工界近日已放軟立場，認為議題有一定討論空間，但強調仍有待政府提供更多具體介紹及研究數據，方能進一步凝聚共識。有意見則認為，若企業成功重組並保住業務，員工職位亦有機會得以保留，相比企業直接倒閉、員工全數失業，重組方案未必對勞工界不利。

【中小企最受惠】具品牌牌照者 較有條件重生

業界普遍認為，並非所有陷入財困的企業都適合走重組之路，機制真正的受惠對象，是仍具備營運價值的公司。

據報道，擁有品牌、客戶網絡、牌照等無形資產的中小企業，被視為最適合企業拯救程序保護的對象，因為這類公司即使短期資金周轉不靈，仍具備重新站穩陣腳的條件；相反，純粹依賴物業炒賣、缺乏實質業務基礎的公司，則普遍被指「無藥可救」，重組意義有限。有業界人士坦言，實際結業數字恐怕遠高於官方清盤統計所反映，因為不少企業選擇「靜靜結業」，未有走入正式清盤程序，故此類個案未被完整記錄在案，反映倒閉潮的實際規模，可能比數字顯示的更為嚴峻。

面對本港結業清盤數字持續攀升，法律界及會計界的呼聲，某程度上反映業界對現行制度效率的憂慮；而勞工界立場軟化，亦為這條擱置多年的法例重新打開討論空間。不過，草案最終能否走出諮詢文件、正式提上立法會審議，仍需視乎政府能否在僱員保障與企業重生之間，找到各方都能接受的平衡點。

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