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打破鐵飯碗 急需檢討公務員薪酬水平︳封面故事

政府政策

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針對公務員體系的效能,本屆政府似乎希望打破昔日「鐵飯碗」的刻板印象。回顧去年,政府提出的「部門首長責任制」已明確要求及制度化部門首長必須對部門工作負責。另外,10月開始分階段推行實施「指導性分布機制」(俗稱「拉Curve」),亦希望藉此進一步加強績效管理。

至今年7月,當局訂立了《公務員敍用委員會(調查)規例》,公務員敍用委員會正式獲賦權進行「行政責任兩級調查機制」下的第二級調查,現正就獨立調查的運作和支援安排做好部署。
而政府會於2026年10月起分階段推行實施「指導性分布機制」,表現被評為第四至六級,即最差的5%至10%公務員將不獲增薪點。
在各項改革中,薪酬檢討無疑是社會最關注的一環。被問到公務員系統還有沒有地方需要改變時,葉劉淑儀直言:「我覺得還有一件應該做的事,就是薪酬水平調查。」
翻查資料,公務員「薪酬水平調查」理應每六年進行一次,將不同職系的非首長級公務員薪金與私營機構相類職位作比較。然而本港對上一次正式完成該調查已是2013年。

公務員薪俸及服務條件常務委員會於2024年表示,由於不少引入人才措施暫時為期兩年,建議政府在一段合理時間後才檢視是否有條件重啟調查。
此外,目前每年決定加薪幅度的「薪酬趨勢調查」,亦被社會質疑採樣偏頗,主要以金融、保險和地產業等大企業為主,未能反映佔本港大多數的中小企實況。
針對薪酬可能與市場嚴重脫節的問題,葉劉淑儀指出:「有些職位可能已高於市場太多,變成浪費公帑。所以政府應該進行薪酬水平調查。」

由短期交流轉向「掛職一年」

除制度改革外,公務員的視野亦必須跳出香港。雖然公務員事務局自2002年起與內地合辦「公務員交流計劃」,但每次僅為期約四星期,參與者主要透過座談與實地考察了解運作,不會在暫駐機構行使實質職權。

配合香港五年規劃提出建立與內地單位的恆常培訓合作機制,葉劉淑儀認為未來的培訓必須更深入、更徹底。「政府將會有一批政務官到內地掛職一年,不是學習一、兩個星期。」以理解內地的治理邏輯與系統。
另一方面,配合國家聯通世界的戰略,公務員的舞台已拓展至國際層面。葉劉淑儀指出,在外交部協助下,香港公務員獲得了在聯合國組織工作的機會。「你不要以為只是去日內瓦或者紐約,也可能是非洲。」她特別勉勵年輕人與公務員團隊要打破舒適圈,具備迎難而上的魄力。