【中美投資角力】美財政部擬擴大對華投資限制清單　　生物科技量子運算同列入　　中方揚言反制

美國財政部上周四（10月23日）提出擬議規則，建議擴大「對外投資國家安全計劃」（Outbound Investment Security Program）的管制範圍，將生物科技新增為受限行業，並擴大高性能運算及高超音速系統兩個領域的管制覆蓋面。在此之前，半導體、量子技術及人工智能已被列入限制清單。中國商務部隨即發表聲明，要求美方立即停止擬議中的限制擴大方案，形容措施屬「歧視性」做法，並警告會損害兩國經貿關係。

美方擴大限制清單　六大技術領域全覆蓋

據公開資料，美國這項擬議規則的法律依據，源自國會去年12月通過的《全面對外投資國家安全法》（Comprehensive Outbound Investment National Security Act），該法將2023年以行政命令設立的對外投資審查機制正式編入法典並擴大範圍。新規定下，半導體、人工智能、量子運算、生物科技、超算及高超音速系統六大領域均被納入限制範圍，超過5萬美元的相關投資須向當局申報，但多數股票等金融性投資獲豁免。美國財政部表示，措施目的並非只針對中國，而是要防止美國資本協助「對手國家」發展具軍民兩用性質的戰略技術，從而威脅美國國家安全。方案目前處於公眾諮詢階段，截止日期為12月7日，之後當局才會定稿。

中國商務部強硬回應　揚言保留反制權利

中國商務部發表聲明，批評美方措施「人為擴大國家安全概念」，並以歧視性手法針對特定國家，形容此舉無助任何一方利益，只會進一步擾亂正常的貿易與投資往來。聲明亦指出，美方擴大限制的做法，與兩國元首半年內兩度會面所達成的共識方向相悖，呼籲美方停止相關擴大限制的擬議方案。商務部強調將密切關注事態發展，並保留採取必要反制措施以維護自身利益的權利，但聲明未具體列明反制措施的形式與時間表。外交部發言人毛寧亦被問及有關生物科技新增限制的提問時表示，過度泛化國家安全概念、對特定國家採取歧視性措施，並人為限制正常經貿投資活動，不符合任何一方的利益。

分析：技術管制範圍擴大　對兩國企業有何影響

有美國智庫分析人士指出，新規定向市場發出明確信號，顯示華府正密切追蹤美國資本的流向，以及這些資金正在協助建立的技術能力。法律界人士則提醒，相關企業及投資機構未來須建立更完善的合規制度以管控風險，而這次擴大限制僅屬「第一步」，預料日後執法與審查力度將進一步加強。對於從事相關六大技術領域業務、或與美資機構有投資往來的企業而言，新規一旦落實，將需要重新評估跨境融資及合作安排的合規風險，尤其是涉及生物科技及高性能運算等新納入領域的項目。

這場投資限制擴大的角力，正值中美元首年內兩度會面、雙邊關係略見緩和之際出現，令市場對兩國經貿互動的走向多添一重不確定性。從半導體到生物科技，技術管制的覆蓋面持續擴大，意味跨境投資與合規成本只會有增無減；至於中方所指的「必要反制措施」具體內容為何，仍需留意北京後續是否有進一步行動公佈。

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