【美擬解凍俄資產】擬助推俄烏和談　歐洲多國強烈反對　逾2600億歐元歸屬成焦點

據報道，美國總統特朗普的特使維特科夫（Steve Witkoff）及總統女婿庫什納（Jared Kushner），上週在美國邁阿密與烏克蘭、法國、德國、英國、歐盟及北約官員舉行的兩日談判期間，提出上述方案。方案核心是將部分俄羅斯被凍結資產，轉移至一個由華盛頓監督的「特殊目的金融工具」，作為推動俄烏達成全面和平協議的一部分誘因。消息指，美方強調相關資產用途仍在商討當中，屬整體和平方案的一環，並非最終定案。

【規模驚人】逾2600億歐元被凍結逾三年

這批資產的規模相當龐大。據公開資料顯示，西方國家自2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭後，已凍結俄羅斯央行約2600億歐元（約2900億美元）主權儲備，當中逾2100億歐元集中在歐盟境內，最大單一持有方為設於比利時布魯塞爾的證券託管機構Euroclear。換言之，絕大部分資產的實際控制權掌握在歐洲手中，而非美國，這也正是美方方案觸礁的關鍵：若要推動「華盛頓主導」的處理機制，必須先取得歐洲多國及歐盟機構的首肯。

【當場拒絕】歐洲多國：絕不交出控制權

面對美方提出的方案，與會的歐洲代表反應強硬。據報道，有一名與會人士透露，歐洲方面被明確告知：「這件事根本不會發生」（”They were told that this was just simply not going to happen”）。歐洲多國的立場可歸納為兩點：第一，不願將資產控制權交予包括美國在內的任何第三方；第二，無論在任何情況下，均不會將資產的任何部分歸還予莫斯科。這種強硬表態，某程度上反映歐洲多國憂慮，一旦開了「資產可因政治談判而鬆綁」的先例,日後或難以在其他籌碼上守住底線。

值得留意的是，歐洲內部本身亦就另一項處理方案爭論多時——即是否動用這批資產設立「賠償貸款」（reparations loan）以資助烏克蘭。有關方案同樣因法律風險爭議而一度卡關，部分歐洲國家擔心一旦落實沒收或轉移資產，可能觸發俄方的跨國法律訴訟，甚至波及歐洲企業在俄羅斯境內被反向扣押的資產。這場歐盟內部的角力，與美方最新提出的方案雖屬不同範疇，但同樣圍繞「這筆錢最終該由誰話事」的核心爭議。

【多線並行】柴油協議鋪路　制裁鬆綁爭議未止

資產解凍方案並非孤立事件，而是美方近期一連串「軟化對俄制裁」動作之一。據報道，美方特使在同一輪邁阿密談判中，亦曾向烏克蘭代表解釋，美方與俄羅斯另外達成的柴油供應協議，目的同樣是釋出善意、促使莫斯科重返談判桌。根據該項於本月初公布的安排，俄羅斯初步將向美國及全球市場供應合共逾225萬桶柴油，分階段增加供應量，並附帶部分美國能源制裁的豁免。據報道，美方人士形容，此舉背後邏輯是先由烏克蘭方面展示善意（例如減少對俄能源設施的襲擊），再換取美方釋出經濟讓步，藉此向莫斯科傳遞「西方願意合作」的訊號，從而軟化俄方立場，為後續推進其他議題（包括資產處置）鋪路。

不過，這類制裁鬆綁動作同樣引發爭議。據報道，烏克蘭方面對相關安排反應強烈，形容在未取得「持久降級協議」的前提下對俄羅斯鬆綁制裁，等同展示西方陣營的弱點。資產解凍方案與柴油協議雖屬兩項獨立議題，但背後邏輯一致：美方似乎傾向以經濟籌碼換取俄方談判意願，而歐洲與烏克蘭則普遍擔心，過早釋出讓步會削弱整體談判槓桿，令莫斯科在正式簽署停火或和平協議前,已先嚐到制裁鬆綁的甜頭。

【後續觀察】僵局未解　資產問題恐成談判死結

截至目前，美方的資產解凍方案仍停留在「提出但遭拒絕」的階段，未有進一步具體時間表或修訂版本公開。據報道，烏克蘭代表亦確認，資產處置議題已非首次在美方主導的談判場合被提出，顯示華盛頓有意持續推動此一方向,但歐洲立場至今未見軟化。由於逾2100億歐元的最大份額掌握在歐盟境內，任何涉及資產動向的最終決定，理論上仍須取得歐盟成員國及相關機構的一致或多數同意,美方若要單方面推進，實際操作空間相當有限。

這場角力的走向，某程度上將左右俄烏和談的整體節奏。資產問題一旦被視為談判的「死結」，不排除拖慢其他議題（如安全保障、停火安排）的討論進度；反之，若各方能在資產用途上找到折衷方案（例如僅動用資產孳生的利息,而非本金),亦有可能成為打破僵局的突破口。無論結果如何，這批逾2600億歐元資產的最終歸屬，已經成為觀察俄烏和談能否取得實質進展的重要指標之一。

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