【涉港制裁生變】9官員獲剔除 行政令到期未再延續　39人含李家超林鄭月娥續受限　美方：港自治未恢復

美國一項與香港相關的國家緊急狀態行政令於今年7月14日到期後未獲延續，美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）隨即調整制裁名單，將原本因應該行政令而被制裁的官員區分處理：9人被完全剔除制裁名單，包括律政司司長林定國，但包括行政長官李家超、前特首林鄭月娥在內的39人則被轉列至另一份制裁名單，資產凍結措施持續有效。中國商務部對美方決定表示讚賞，形容是履行中美經貿磋商共識的一步；美方則強調，此舉僅屬制裁名單技術性重整，並未恢復香港的自治地位。

行政令到期未再延續　九名官員全身而退

公開資料顯示，美國總統於2020年7月簽署第13936號行政命令，宣布因應香港國安法實施而進入國家緊急狀態，並據此授權財政部對相關官員實施制裁。該項國家緊急狀態原需每年續期，惟今年7月14日到期後，美方未有再度延續，令緊急狀態本身正式終止。據報道，OFAC其後發表聲明，確認因應緊急狀態終止，將原本單純因應第13936號行政命令而被列入制裁名單（SDN List）的人士完全剔除，涉及9人，包括律政司司長林定國、前警務處處長蕭澤頤及盧偉聰、國家安全事務相關的前官員董經緯、仇鴻、楊建平等。上述人士在美資產自此不再被凍結，亦不再受美方相關金融限制約束。

39人轉列另一份名單　李家超林鄭月娥未能脫身

然而緊急狀態終止並不等於全面撤銷制裁。消息指，在原本合共48名被制裁人士當中，有39人因同時觸及《2020年香港自治法》的制裁條款，而被轉移至財政部另設的非SDN、以《香港自治法》為依據的制裁名單，資產凍結措施維持不變。當中包括行政長官李家超、前行政長官林鄭月娥、國務院港澳辦主任夏寶龍、政務司司長陳國基、保安局局長鄧炳強等。換言之，鄧炳強並未如坊間部分早期傳言所指被剔除制裁，而是與李家超、林鄭月娥等一同被轉列至新名單，繼續受制裁約束。美國財政部及國務院均強調，此次調整純屬制裁機制之間的技術性整理，目的是精簡執行程序，並非代表美方立場軟化。

中方讚賞履行共識　美方劃清「未恢復自治」界線

據報道，中國商務部發言人表示，美方已向中方確認終止有關國家緊急狀態，形容此舉是履行中美經貿磋商共識的重要一步，中方對此表示讚賞，並指維護香港繁榮穩定符合中美共同利益，希望美方恪守相關國際公約及雙方共識，恢復並加強與香港特區的正常經貿往來。香港特區政府亦形容有關調整為美國對港政策的正面轉向，並期望雙方能藉此加強經貿往來。惟美方態度明顯保持審慎，消息指美國國務院發言人強調，香港「未享有足夠自治程度」，不應獲得有別於中國內地的待遇；美國財政部亦重申，《2019年香港人權與民主法案》及《2020年香港自治法》兩項法規繼續有效，意味美方保留隨時對香港官員或機構再度實施制裁的法律依據，撤銷部分制裁與恢復香港特殊地位屬兩碼子事。

制裁名單重整　是解凍序幕還是換名續制？

今次調整表面上為9名官員解除制裁束縛，惟佔絕大多數的39人實際上只是由一份名單搬到另一份名單，制裁本質未變。市場及外界解讀不一：有觀點認為，這是中美經貿磋商後美方釋出善意的具體行動，為日後進一步鬆綁留下空間；亦有分析認為，美方刻意將行政令與《香港自治法》分開處理，恰恰顯示其不欲予人「全面讓步」觀感，遂以技術性重整包裝，實質仍緊握制裁槓桿。兩地官方各自表述立場，中方著眼於「共識已履行」，美方則強調「自治地位未恢復」，雙方對同一決定的定性明顯存在落差。

未來雙方能否在此基礎上進一步推進經貿往來，抑或這僅是階段性的技術調整，最終仍需視乎後續磋商進展及美方具體執行情況而定。

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