【美墨加協定拒續簽】2036年到期倒數十年審查　汽車原產地爭議未解　北美供應鏈添變數

美國貿易代表辦公室於 7 月 1 日發表聲明，正式確認不同意以現行形式延續《美墨加協定》。聲明指出，美方將繼續與墨西哥及加拿大磋商，處理協定的「不足之處」及美國與兩國之間的貿易逆差問題。根據協定條文，三國須在協定生效六周年（即 2026 年 7 月 1 日）進行聯合審查，並確認是否將協定額外延長 16 年；若三方未能達成共識，協定會轉入為期十年的過渡安排，由 2027 年起每年舉行審查會議，直至 2036 年 7 月屆滿為止。消息指，協定在此期間維持完全生效，關稅豁免、原產地規則及爭端解決機制均不受影響。

【拉鋸不決】聯合審查觸發十年過渡機制

據協定條文安排，三國原本設有兩個選項：三方一致同意延長協定 16 年，或任由審查機制自動轉入十年過渡期。今次審查結果屬於後者。美方在聲明中強調，現階段不會「照單全收」現行條款，而是要求先解決其認為的協定缺陷，才考慮進一步延續。有分析指出，過渡期內協定條文本身不會即時改變，三國隨時可以在十年內任何時間點，經三國政府首腦以書面確認方式，重新啟動 16 年延長選項，換言之協定並非「終止」，而是進入一個延長的觀察期。消息又指，美方已安排與墨西哥於 7 月 20 日當周，展開第三輪雙邊談判，顯示美方傾向以雙邊磋商方式逐步解決分歧，而非單靠三邊機制。

【分歧核心】汽車原產地規則與貿易逆差爭議

美方拒絕延續的核心原因，據報道與汽車業原產地規則及貿易逆差有關。美方要求收緊原產地規定，除了汽車業之外，亦擬將相關要求擴展至更廣泛的工業產品，意味產品若要享有協定下的關稅優惠，來自美國或北美地區的零部件及原料佔比須進一步提高；有消息指，美方甚至提出將汽車業北美自製成分要求由 75% 進一步上調至 82%，當中一半須來自美國本土。與此同時，美方亦關注協定對美國貿易逆差改善成效不足，並要求收緊對非市場來源（即與中國相關的供應鏈環節）流入北美的審查與追蹤要求。加拿大及墨西哥則傾向於維持現有三邊自由貿易框架，並希望降低鋼鋁及汽車零部件等特定產業的關稅負擔，雙方在多個議題上仍存在明顯分歧。

【加墨立場】兩國齊撐延續　美方獨排眾議

與美方形成對比的是，加拿大及墨西哥均已公開確認支持將協定延長 16 年。加拿大方面由官員出面強調，會繼續透過磋商維持三邊貿易框架的重要性；墨西哥經濟部長亦已證實美方拒絕延續協定的決定。消息並指，加拿大及墨西哥均公開反對美方傾向採取的「雙軌」談判方式，即分別與加、墨進行獨立雙邊磋商，而非維持統一的三邊協商機制，反映三國在談判形式上亦未有共識。目前公開民調顯示，三國社會普遍仍然支持維持協定運作，這或多或少會影響各國政府往後在談判桌上的取態。

【供應鏈變數】企業添不確定性　中國因素浮現

儘管協定短期內未有實質變動，但十年過渡期為企業帶來持續的合規不確定性。目前約 8,000 億美元的三邊貿易享有零關稅待遇，逾八成墨西哥出口及約七成加拿大出口均輸往美國市場，兩國對美國市場的依存度極高。有分析指出，年度審查機制意味企業每年均須留意採購要求可能出現變動，尤其是汽車、金屬及農產品等行業，供應鏈規劃的合規文件及可追溯性要求料將提高。亦有意見認為，北美貿易關係添變數，客觀上或令部分正推行供應鏈多元化的企業重新評估佈局，一定程度上令原有生產基礎更成熟的地區相對更具吸引力，惟具體影響仍須視乎後續雙邊談判走向。

北美貿易格局正式進入一段「拖字訣」時期。協定沒有即時終止，關稅優惠與供應鏈安排短期內維持不變，但每年一度的審查會議，意味北美三地的貿易規則隨時可能出現漸進式調整。對於依賴北美生產基地的企業而言，這種「可預期的不確定性」或許才是最大的挑戰 — 協定的最終命運，仍要視乎未來十年美墨加三方能否在汽車規則、貿易逆差及供應鏈審查等核心議題上，找到彼此都能接受的平衡點。

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