【電話卡實名登記收緊】每電訊商登記上限10張減至3張　擬立法強制經智方便登記　不當使用或刑事化

商務及經濟發展局局長丘應樺 11 月 11 日在立法會會議上，就電話卡實名登記制度提出多項收緊建議。據公開資料顯示，現行制度下個人用戶可向每間電訊商登記最多 10 張儲值卡，當局建議大幅削減至 3 張。丘應樺引述電訊商數據指出，目前約 98% 個人用戶實際登記的儲值卡數量已經不多於 3 張，意味新上限對大多數市民影響有限，但有助收窄不法分子藉大量登記電話卡進行電話騙案的空間。電話卡實名登記制自 2023 年全面實施以來，電騙案件數字未見明顯回落，是促成當局再次出手收緊的主要背景。

【登記上限腰斬】由10張減至3張　議員質疑成效

根據現行安排，個人用戶向每間電訊商登記電話儲值卡的數量上限為 10 張，新建議將大幅降至 3 張。有議員在會議上質疑措施成效，指本港目前有逾 30 間電訊商提供服務，若每間均容許登記 3 張，理論上一人仍可合法持有逾 90 張已登記電話卡，數量依然相當可觀。丘應樺回應指，3 張的上限已經參考了國際慣常做法（包括內地及其他地區普遍設定 5 至 7 張的上限），强調當局需要在整體營運環境與市民實際需要之間取得平衡，相關憂慮會在諮詢期內一併深入研究。

【智方便把關】擬立法強制經數碼平台實名登記

除削減登記上限之外，政府亦研究立法要求所有電話卡實名登記必須經「智方便」（iAM Smart）平台完成，目的是減少身份被冒用的機會。目前電話卡登記主要由電訊商自行核對身份證明文件，當局認為單靠紙本或人手核對難以完全杜絕以虛假或他人身份登記的情況，透過官方數碼身份平台進行實名核實，可以為登記程序增加一重官方認證，更有效收緊源頭漏洞。

【不當使用刑事化】借用買賣電話卡最高囚12個月

政府計劃將部分不當使用已登記電話卡的行為列為刑事罪行，涵蓋範圍包括：在未獲授權或缺乏合理解釋下，提供個人資料協助他人登記電話卡；買賣或租借已登記的電話卡；以及管有以他人身份登記的大量電話卡。據報道，相關罪行一旦成立，最高可被罰款 25,000 元或監禁 12 個月（惟具體罰則細節仍待修例草案正式公布後確認）。當局指出，過往已登記電話卡被轄作「工具卡」轉手買賣，是電騙集團規避追查的常見手法，將相關行為刑事化，可從流轉環節切斷詐騙鏈。

【下一步時間表】未來數月諮詢　明年提交修例草案

當局計劃未來數個月就上述建議諮詢公眾及業界，再整理意見細化修例方案，目標是於 2026 年內向立法會提交《電訊條例》修訂草案。據公開數據顯示，截至今年 9 月，電訊商已因應可疑電騙活動封鎖超過 18,000 個本地及非本地電話號碼；另有統計指約 484 萬張電話卡因登記文件不符要求被拒絕登記，另有約 346 萬張卡因不符合規定而被取消登記。丘應樺坦言，電騙集團手法不斷演變，一個電話號碼被封鎖後，很快又有新號碼頂上，形容打擊電騙是一場「長遠鬥爭」，需要政府、電訊業界及公眾三方持續配合才能見效。

【收緊之外】象徵意義多於實質陣痛　執行細節待觀察

從數字看，由 10 張減至 3 張的新上限，對絕大多數合規使用的市民而言影響輕微，真正被針對的是少數登記大量電話卡、再轉售或借用予他人的「中間人」。不過，正如有議員指出，本港電訊商數目眾多，單純收緊每間公司的登記上限，未必能完全堵塞透過「人頭卡」或跨電訊商拆散登記避過監管的空間。強制經「智方便」登記與將不當使用刑事化，兩者結合或許才是這次方案的核心殺着——前者增加登記門檻的官方認證成分，後者則提高轉手買賣的法律風險。惟措施最終能否壓低電騙案件數字，仍需視乎未來修例草案的具體執行細節，以及電訊業界配合的程度。

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