【美國關稅退款破863億】最高法院裁定違憲後續　CBP半年退款達863億美元　政府仍上訴阻部分退款

美國海關及邊境保護局（CBP）最新一份呈交法院的申報顯示，截至 7 月 10 日，當局已就違法徵收的 IEEPA 關稅退款達 863 億美元，較兩周前（6 月底）的 710.6 億美元大幅回升；獲確認可退款的總額則達 1,217.5 億美元，同樣較兩周前的 1,042.9 億美元明顯上升。這場退款潮源於美國最高法院今年 2 月 20 日一項 6 比 3 裁決，裁定《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）並無授權總統可無限期、無限範圍地單方面徵收關稅。

最高法院違憲裁決背景

事件源頭要追溯至今年 2 月 20 日。美國最高法院以 6 比 3 大比數裁定，總統援引 IEEPA 徵收的「對等關稅」等一系列關稅措施，超出該法賦予行政部門的權力範圍，屬於違法徵收。案件由多家進口商入稟，質疑行政部門單方面、無時限地大幅加徵關稅，欠缺國會授權基礎。裁決之後，美國國際貿易法院（CIT）進一步下令，要求聯邦政府向所有相關進口商退還已徵收的 IEEPA 關稅。據估算，截至今年 1 月，透過 IEEPA 徵收的關稅總額約達 1,647 億至 1,660 億美元，意味著理論上的退款規模動輒以千億美元計。

退款進度驟升 兩周急增逾150億

退款進度在過去兩星期出現明顯加速。根據 CBP 早前呈交國際貿易法院法官 Richard Eaton 的申報文件，截至 6 月 29 日，當局已授權退款 1,042.9 億美元，實際已退款（連利息）710.6 億美元，另有約 220 億美元已轉交美國財政部處理撥付；但最新一份申報顯示，截至 7 月 10 日，實際退款金額已升至 863 億美元，獲確認可退總額亦升至 1,217.5 億美元。換言之，短短兩周內，實際退款金額增加逾 150 億美元。不過，即使計及最新數字，政府仍欠進口商約一半款項未還，而未退還部分每日仍在滾存利息。

政府上訴阻力未散

儘管退款金額持續攀升，聯邦政府並未放棄爭取縮小退款範圍。司法部今年 6 月初已向聯邦巡迴上訴法院提出上訴，針對國際貿易法院早前的退款命令提出挑戰，主張相關命令屬於「不容許的普遍性禁制令」，將退款範圍擴至未曾在國際貿易法院正式提告的進口商。上訴焦點集中在「最終清關」逾 180 日的進口紀錄，涉及金額估計逾 300 億美元，政府認為這部分退款不應自動適用普遍性退款命令。換言之，即使 CAPE 退款工具技術上已可處理，最終能否真正撥款，仍要視乎上訴法院的裁決結果。

CAPE第三階段時間表　變數仍在

CBP 目前透過 CAPE 系統分階段處理退款申請。第一階段處理尚未最終清關、或清關未足 80 日的進口紀錄，涵蓋金額最大；第二階段已於 6 月底啟動，處理涉及反傾銷及反補貼稅的申報項目；第三階段則預計於今年 7 月底開始，處理「最終清關」逾 180 日的申報項目，涉及金額約 114 億美元，佔 IEEPA 關稅總收入約 7%。不過，第三階段的申請資格僅限於已在國際貿易法院正式提告的進口商，而由於聯邦政府就這批項目仍在上訴，第三階段能否如期展開、甚至最終能否落實撥款，目前仍屬未知數。除以上三階段外，CBP 數據亦顯示，尚有約 250 億美元退款未被納入首三階段處理範圍。

進口商能否真正取回全數退款，終究仍要視乎上訴法院的最終裁決，以及 CAPE 系統餘下階段的實際執行進度。這場牽涉逾千億美元的退款拉鋸戰，短期內恐怕未有終章。

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