【全球首例】澳洲禁童用社媒 實施半年多逾8成青少年仍在用　政府擬加倍罰款　多國仍跟隊立法

去年 12 月 10 日，澳洲正式成為全球首個立法禁止 16 歲以下人士使用社交媒體的國家，涵蓋 Facebook、Instagram、Snapchat、Threads、TikTok、X、YouTube、Reddit、Twitch 及 Kick 等十大平台，違規企業最高可被罰款 3300 萬澳元。惟半年多後的官方及學術數據顯示，逾八成受限青少年依然持續使用相關平台，澳洲政府近日已提出將罰款上限倍增至 4950 萬澳元、擴權監管的新法案，而全球至少十多個國家及地區正密切關注、部分已跟隊立法。

【數據打臉】逾8成青少年依然在線

澳洲政府原意透過立法，讓青少年在成年前遠離社交媒體帶來的心理健康及網絡安全風險，但實際執行情況與預期存在明顯落差。據報道，一項刊登於學術期刊的研究發現，禁令實施三個月後，逾 85% 澳洲 16 歲以下受訪者仍在使用社交媒體；當地網絡安全監管機構 eSafety Commissioner 亦於今年 4 月確認，多間平台在年齡核實上表現欠佳，容許未成年用戶「一再重試」核實程序，未能有效阻止其開設或保留帳戶。數字上，禁令生效以來平台合共刪除逾 500 萬個懷疑未成年帳戶，惟青少年每日使用社交媒體的比例，只由禁令前的 60% 微跌至禁令後的 58%，變化並不顯著。消息指，約半數仍持有帳戶的青少年，並非透過翻牆或偽造身份等手段規避監管，而是純粹因為平台一開始就未有將其帳戶識別並移除。

【政府加碼】罰款倍增　監管機構擴權

面對執行成效未如理想，澳洲總理阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）本月初已表明，政府將提出新法案強化現有制度。新措施包括將平台違規罰款上限倍增，並賦予 eSafety Commissioner「全球領先」的強制執行權力，要求各大平台每月呈交已移除未成年帳戶的報告，接受更緊密監察。阿爾巴尼斯直言，大型科技企業「未有充分遵守法例，仍有太多兒童留在社交媒體上」。當地政府官員亦承認，法例從未預期能做到百分百執行，並以酒牌年齡限制為例，指出即使有法可依，仍難完全杜絕未成年人士繞過規定，但強調法例已成功推動社會關注兒童使用社交媒體的風險，並向平台施加持續壓力。有網絡安全學者則警告，部分青少年懂得利用 VPN、偽造出生證明照片應付人臉識別核實，甚至轉投未受監管的細眾平台，令執法難度進一步增加。

【全球跟隊】多國密鑼緊鼓立法

儘管執行成效備受質疑，澳洲作為「第一個吃螃蟹」的國家，仍吸引全球多國跟進研究類似立法。據公開資料顯示，法國已於 7 月 21 日通過法案，禁止 15 歲以下人士使用社交媒體，並於 9 月 1 日起生效；丹麥則已取得國會多個黨派支持，擬立法禁止 15 歲以下人士使用相關平台，最快今年中生效；馬來西亞早前宣布，將於今年內實施 16 歲以下禁令。至於英國，當地科技事務官員今年 2 月已表明正考慮仿效澳洲模式，設立 16 歲以下禁令，並同步研究 AI 聊天機械人的安全規範，預計最快 2027 年春季實施；奧地利、加拿大、印尼、希臘、波蘭、西班牙、土耳其等地亦處於立法草擬或倡議階段，年齡門檻由 14 至 16 歲不等。換言之，即使澳洲的先行經驗暴露執行漏洞，仍未有動搖各國推行類似政策的決心，反而更多被視為「先行先試」的參考案例。

澳洲的經驗說明，立法容易、執行極難——當科技巨頭的核實技術追不上法例要求，禁令或淪為紙上談兵。各國究竟會參考澳洲的漏洞及早補強，還是重蹈覆轍，恐怕要留待陸續出爐的執行數據揭曉。

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