從零到一 首個五年規劃別具意義｜封面故事

一直以來，港府施政偏向短期，缺乏長遠的戰略目光。「坊間很多聲音和學者，包括我自己都覺得香港有一些『老大難』的問題。諸如房屋短缺、貧富懸殊、年輕人缺乏上流空間，以及產業結構過度單一等，絕非一、兩份《施政報告》的小修小補所能解決。」鄧希煒說。

他指出，當前香港正面對雙重夾擊，一方面是變幻莫測的地緣政治環境；另一方面是新科技，特別是AI浪潮帶來的巨大衝擊與機遇，因此政策布局必需具備更長遠的視野。

「說實話，五年算短了，如果有機會我會建議做一個十年計劃，好好看清香港未來的經濟，我們應該走甚麼路、如何定位，將那些『老大難』的問題循序漸進地慢慢解決。」

非盲目訂立KPI 體現一國兩制彈性

今次香港首個五年規劃，由於是對接國家「十五五」規劃。雖然國家規劃往往有各種各樣的關鍵績效指標（KPI），例如城市人口比例、經濟增長目標等。然而，鄧希煒留意到香港的五年規劃並沒有盲目複製內地模式，反而保留了一定的靈活性，亦體現「一國兩制」的特色。

鄧希煒指出，香港的五年規劃中，並未訂立過多僵化的具體數字。較矚目的硬指標有三：第一，發展北部都會區，大幅增加土地供應，五年內產出要達到900公頃熟地；第二，2030年後新型工業佔本地生產增加值（GDP）的比例達到5.5%；第三，創新活動總開支佔全港GDP比例於五年內達到3%。

對於這些指標，鄧希煒認為設定得相當務實：「這些KPI其實不難達到，但最少容許我們知道方向是對的。」他進一步解釋，香港經濟極易受外圍因素影響，如果KPI定得過高或過於死板，一旦外圍環境突變，例如美國加息、爆發地緣戰爭、或突如其來的科技革新，香港施政上便容易失去應有的彈性。

迎第三次經濟轉型契機

自上世紀50年代，香港先後經歷了兩次經濟轉型，一次是50至60年代，香港由轉口港轉型為以輕工業及製造業為主導的工業化城市；第二次則是70年代末至90年代，隨著工業北移，香港逐步轉型為金融、房地產、物流及貿易等服務業為主導的經濟體。

然而踏入千禧年之後，本港經濟結構多年來未見重大突破。鄧希煒早在五年前便提出香港需要邁向「第三次經濟轉型」，但他坦言當時的成功條件並不足。

「五年前我發覺香港金融很暢旺，其他新興產業雖然開始有起色，但佔香港GDP仍然是很低的百分比；此外，某些傳統行業譬如物流和貿易，佔GDP的比重卻在不斷下降。」

然而，這次五年規劃的出台，令他的態度由謹慎轉向樂觀。「這次五年的規劃制定了一些KPI，雖然不是很多，但是由零到一的改變，從沒有KPI、沒有五年規劃到有，本身就是一個很大的躍進。」

鄧希煒相信，這次規劃的出台帶有中央的指引，促使香港「真的要轉變」，而不能僅僅停留在口號層面。「不可以只是說我們有（新興產業），但出來的數字仍然是一些極低百分比的指標。」

他認為，有了首份規劃作為基礎，未來特區政府在編制第二份、第三份五年規劃時，便能在這次的經驗上繼續深化，做到從1到2的穩步推進。

不影響自由市場

坊間有部分崇尚自由市場的聲音擔憂，設立五年規劃會否削弱香港作為全球最自由經濟體的競爭力，甚至演變成由政府全面主導經濟。對此，鄧希煒以亞洲鄰近地區的發展經驗作為反擊。

「你看亞洲中，新加坡、台灣及南韓，一直都有長遠規劃，可能只是用語不同。新加坡從90年代開始已經提出未來五年、十年的生產力提升計劃，2000年代開始更表明要搞新興工業。甚至日本1950年代已有政府規劃。」

鄧希煒強調，這些由政府規劃引導的亞洲經濟體，至今依然保持著蓬勃的市場經濟與資本主義制度。「如果你問相信自由市場的學者，也不會說這四個經濟體沒有市場活力或否認他們的資本主義。」

在複雜多變的全球經濟格局下，香港正需要探索一種新的管治模式。在規劃中有政府的引導和支持，同時又能保持市場的靈活與活力。

「這是一個需要探索的經驗，而區內亞洲有很多地方的經驗已經值得我們借鑑，絕不會令香港失去有效的市場運作。」

鄧希煒教授

現任：

• 香港大學協理副校長（全球事務）
• 港大經管學院副院長（對外事務）
• 馮國經馮國綸基金經濟學教授
• 亞洲環球研究所總監

曾任：

• 美國約翰．霍普金斯大學國際關係學院
• 國際經濟學終身副教授
• 世界銀行、國際金融公司、聯合國及亞洲開發銀行顧問
• 德國經濟研究中心研究員
• 斯坦福大學、麻省理工斯隆管理學院、哈佛大學、國際貨幣基金組織和日本經濟產業研究所擔任訪問學者
• 國際經濟學雜誌、比較經濟學雜誌和中國經濟評論的編委

學歷：

• 加州大學洛杉磯分校數學本科學位
• 麻省理工學院經濟學博士學位

現任公職：

• 香港金管局外匯基金貨幣發行委員會委員
• 土地及建設諮詢委員會非官方成員
• 證券及期貨事務上訴審裁處成員
• 強制性公積金計劃管理局程序覆檢委員會成員
• 最低工資委員會委員

學術研究：

• 研究涉及國際貿易中的理論和實證主題，特別關注生產網絡和全球價值鏈題材。
• 研究成果在經濟學頂級期刊上發表，包括美國經濟評論、國際經濟學雜誌和發展經濟學雜誌。