【委內瑞拉開放電網】國會通過電力法 結束近20年國家壟斷　合資年期上限25年可加簽15年　石油商都可參與發電

委內瑞拉國會於11月10日一致通過《全國電力系統及服務組織法》改革案,正式將發電、輸電、配電及售電四大環節向私人投資開放,結束國營電力公司自2007年以來長達近20年的壟斷地位。據報道,新法容許私人企業、與國家合資的混合企業,以及由國家持有少數股權的公司參與電力業務,當中包括石油生產商,可與國營電力公司並行運作。消息指,相關合資年期上限為25年,並可額外加簽15年,但每一宗合資安排均須經總統個別批准方可成立。

斷電二十年爛帳:國家壟斷如何拖垮電網

委內瑞拉電力系統的危機並非一日之寒。據公開資料顯示,國營電力公司自2007年由政府以行政命令成立,同時將當時的加拉加斯電力公司收歸國有,由此開始長達近20年的國家壟斷。然而由於長期投資不足、通脹失控及國際制裁等多重因素交織,電網維護嚴重滯後。公開資料顯示,2009年大旱導致主要水電站供電能力驟降,觸發全國限電;2013年更出現首次全國性大停電,影響範圍達全國約八成地區,停電時間超過24小時;到2019年,全國大停電持續近六日,是歷來最長紀錄,連帶衝擊自來水供應、電訊網絡及醫療系統運作。即使到近期,部分地區每日停電時間仍可長達八小時,反映電網老化問題至今未解。

總統換人後經濟開放:由石油到電力

今次電力法改革,被視為委內瑞拉代理總統羅德里格斯(Delcy Rodríguez)上台後推動一系列經濟開放政策的其中一環。羅德里格斯自今年1月馬杜羅(Nicolás Maduro)在美方行動下被移除權力後接任代理總統職務,過去數月已先後改革石油法及採礦法,逐步向外資開放原本由國家壟斷的戰略產業。消息指,電力法改革正正延續同一方向——與其由國家獨力支撐一個資金長期不足的電網,不如引入私人資本,換取電力系統逐步恢復正常運作。有分析指,羅德里格斯在維持國內政治局勢穩定的同時,將經濟自由化列為優先政策,電力法可視為繼石油及採礦改革後,第三個向私人資本開放的關鍵領域。

石油商落場發電:解決自己停電困擾

值得留意的是,新法明確容許石油生產商參與電力業務,背後原因與油企自身的停電困擾不無關係。據報道,今年4月一次電網故障曾導致大型油企在當地的逾800口油井一度全面停產,反映電力不穩已直接衝擊油氣生產。新法亦規定,電費將按實際服務成本釐定,私人營運商可取得合理回報,同時引入新模式容許私人企業自行發電並出售予大型用電企業,包括工業、商業機構及商場,亦容許投資者興建發電廠,甚至由鄰國進口電力在委內瑞拉境內銷售。有意見認為,這種設計既照顧投資回報,亦試圖兼顧民生用電,避免私有化過程中出現電費暴漲引發民怨的情況。

合資機制細節:總統點頭先得過關

根據新法框架,私人參與電力業務主要分為三種模式:國家持股逾五成的合資企業、國家持股屬少數股權的合資企業,以及在委內瑞拉本地註冊公司的直接私人投資。消息指,所有合資安排的年期上限為25年,期滿後可額外加簽15年,但每一宗合資計劃均須經總統個別審批,未經批准不得成立。另外,若合資安排因任何原因終止,所有相關資產,包括基建設施、電纜、變電站、數據及土地,將全數歸還委內瑞拉政府,私人營運商不獲任何補償。這種設計一方面吸引外資參與,另一方面亦保留國家對關鍵基建的最終控制權。

委內瑞拉電網問題拖延近二十年,新法能否真正扭轉長期投資不足的局面,仍要視乎私人資本會否實際進場,以及總統逐案審批機制會否拖慢落實進度。這場電力開放實驗,成敗仍有待時間驗證。

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