【中國新出境令】9月15日起實施　違反出口管制可被禁出境　科技人才流動添變數

中國國務院日前公布《國務院關於出境入境管理的規定》，由國務院總理簽署，將於9月15日起正式施行。新規定共19條，由國務院聯同司法部、公安部及國家移民管理局共同負責推行，收緊出入境審批機制，明確授權相關部門對特定人士採取禁止出境措施。根據規定，中國公民若違反出口管制、技術進出口管理等規定，可能危害國家產業安全或技術安全，商務等主管部門可決定不准其出境；涉及非法跨境賭博、電訊詐騙或未經批准向境外轉移技術等情況，同樣可能觸發限制。

【收緊審批】從遞表格到問意圖

據報道，新規定其中一項重大轉變，是申請出入境的程序將由過往單純遞交文件表格，改為須配合當局查問以核實真實出境意圖。當局解釋，制訂新規定的背景，是近年發現跨境賭博、電訊詐騙及未經授權技術轉移等問題持續存在，故希望透過更嚴謹的出入境管理機制，維護國家主權、安全與發展利益。執行權力方面，新規定將下放至縣級以上公安機關及出入境管理部門，意味地方層面亦可直接執行禁止出境決定，執法範圍較過往更廣。

【科技人才添憂】市場聯想早前限離境案例

新規定尚未生效，但已引發市場對科技及AI人才跨境流動前景的關注。外界普遍聯想到今年3月一宗備受矚目的事件——一間AI初創企業的行政總裁與首席科學家，被當局以審視其境外業務是否涉及外商投資規定為由，限制離境至今已逾5個月，期間兩人仍可留在境內活動，但無法返回其設於海外的營運據點。需要指出的是，該宗個案發生於今次新規定公布及生效之前，屬於現行監管框架下的個別執法行動，與9月15日起實施的新規定並無直接因果關係；惟兩者同樣反映，中國近年對高科技、AI產業及核心人才跨境流動的審視力度持續加強，是外界解讀新規定時的重要參考背景。

【市場啟示】企業合規成本料上升】

對於在中國營運或聘用內地科技人才的企業而言，今次新規定意味合規成本可能進一步上升，尤其涉及跨境技術轉移、對外投資或核心研發人員外派的安排，均需要更審慎評估潛在的出境限制風險。與此同時，規定亦保留相當彈性——例如涉及國家安全審查或刑事調查的個案，當局甚至可以不作事先通知，這種不確定性本身，亦可能促使部分企業重新檢視其人才佈局策略，包括加快將核心職能分散至境外據點，以降低單一司法管轄區的營運風險。

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