【9248億退休金炸彈】16萬公僕享長俸終身 – 新退休者月領逾2萬元 – 議員倡發債6500億解困

公務員事務局近日以書面方式答覆立法會選舉委員會界別議員陳宗彝的質詢，首度交代公務員退休金制度的最新財務狀況。根據公開資料顯示，截至2025年3月底，公務員及司法人員的法定退休金承擔額現值已達924.8億元，較市場早前估算的數字更為龐大，亦進一步引起社會對公共財政長遠承擔的關注。退休金制度俗稱「長俸」，長年被視為公務員體制的重要福利支柱，惟隨着人口老化及舊制人員陸續步入退休年齡，相關開支亦持續成為公眾及議會關注焦點。

九千億數字背後：是炸彈還是正常負債？

公務員事務局在書面答覆中強調，9248億元並非政府須即時一次過撥備的款項，而是反映未來數十年內須陸續支付的退休金現值總和，實際支出將在40至50年甚至更長時間內分期發放。局方又指出，在整筆承擔額之中，已退休公務員及司法人員佔約六成，仍在職而受惠於舊制退休保障的人員則佔約四成，顯示負擔仍有相當部分尚未兌現。

16萬人今日仍領長俸 你準備好面對這場結構轉變？

公開資料顯示，目前約有16.3萬至16.4萬名已退休公務員及司法人員正領取退休金，年齡分布由不足60歲至95歲以上不等，當中以65至69歲群組人數最多，接近一半退休人員年齡介乎60至69歲之間。與此同時，仍有逾3.6萬名在職公務員及司法人員受僱於2000年6月1日前，因而繼續受惠於舊制退休金安排，當中以50至54歲群組人數最多。當局預計這批在職舊制人員將於2040年前後全數退休，屆時舊制退休金的新增負擔亦將隨之終結，制度將正式進入收窄階段。

舊制與新制之爭：為何退休金制度只適用於部分公僕？

需要留意的是，公務員退休金並非所有公務員均可享有，而是僅限於2000年6月1日前獲聘用的公務員及司法人員。自該日起受聘的公務員改為強制性公積金計劃，不再享有終身退休金保障。這正解釋了為何當局形容現行退休金屬於「法定及合約僱傭福利」，不能單方面更改支付金額或方式。換言之，隨着舊制人員逐步退休及離世，整體承擔額理論上會隨時間自然收窄，惟在此之前的過渡期內，公帑負擔仍會維持高企。

發債鎖定退休金負擔？政府一句話打回頭

陳宗彝在質詢中建議，政府可考慮發行約6500億元的通脹掛鈎債券，藉此預先鎖定公務員退休金的長遠支出，減輕未來財政波動風險。不過公務員事務局在書面答覆中明確回應，退休金屬於2000年6月1日前受聘公務員的法定及合約僱傭福利，政府並無計劃改變退休金的支付金額或方式，意味發債鎖定負債的建議暫未獲當局採納，有關退休金的支付安排將維持現狀。

值得留意的是，2025/26財政年度退休金因應調整機制上升2.1%，每人每月平均增加約370元，進一步推高整體公帑開支。局方預計，隨着舊制人員陸續退休及制度自然收窄，每年退休金開支將於2030年代中期後逐步回落，惟在此之前，相關公共財政承擔仍將維持在高位運行。

這場圍繞退休金數字的討論，表面是公務員福利問題，實質牽涉香港未來數十年的公共財政規劃。一方面，政府強調承擔額屬分期支付而非即時負擔，財政風險可控；另一方面，議員提出發債鎖定支出的建議亦反映社會對長遠公共開支透明度的期望。隨着人口老化及舊制人員陸續步入退休年齡，9248億元這個數字會否只是起點，未來公共財政規劃又將如何平衡公務員福利與納稅人負擔，仍有待時間與後續政策驗證。

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