【美警告歐盟勿限Starlink】歐盟擬2027年起重分配衛星頻段　非歐盟企業僅餘少量份額　駐歐大使形容後果將災難性

美國與歐盟之間的科技角力，再次燒到衛星通訊戰場。美國駐歐盟大使 Andrew Puzder 向媒體表明，若歐盟委員會落實重新分配衛星頻譜的方案，將非歐盟企業邊緣化，美國不會坐視不理，形容後果可能「災難性」。這場爭議的主角，是全球發展最快的衛星直連手機技術，而被推到風口浪尖的企業，正是馬斯克旗下的 SpaceX 與其 Starlink 衛星網絡。

頻譜重新分配：三分天下 非歐盟企業僅剩一角

事件源於歐盟委員會今年提出的方案，目標是重新分配 2GHz 頻段的使用權。這個頻段屬於「移動衛星服務」頻譜，過去十多年由兩家美資企業 Viasat 與 EchoStar 持有相關牌照，但牌照將於 2027 年 5 月到期。據公開資料顯示，歐盟委員會計劃將整個頻段分成三份：第一份預留給政府、安全及防務相關用途，將與歐盟自身的 IRIS² 多軌道衛星計劃整合；餘下三分之二作商業用途，當中一半預留給歐洲本土運營商，只有另一半開放競投給非歐盟企業。換言之，Starlink 與亞馬遜旗下的 Leo 衛星寬頻業務，連同其他非歐盟公司，最終只能爭奪原本頻譜總量中相當有限的一部分。

有報道指，雖然現時持牌的 Viasat 與 EchoStar 牌照到期後會有過渡性延長安排，但長遠而言兩家企業手上較大份額的頻譜權益都要讓位。更關鍵的是，即使 EchoStar 其後將部分頻譜資產售予 SpaceX，SpaceX 仍須按歐盟新方案重新申請牌照，而非自動繼承原有權益。

美方震怒：駐歐大使直言「災難性」

面對這個方案，美國駐歐盟大使 Andrew Puzder 的回應相當強硬。他接受媒體訪問時被問到，歐洲企業是否應該擔心美國報復，他直言歐洲公司「應該警惕這可能發生，而且後果會非常災難性」，原因是這些歐洲企業相當依賴美國這個龐大市場。言下之意，若歐盟一意孤行限制美國衛星運營商的准入，美國亦有能力透過限制歐洲企業進入美國市場作為反制手段。這種「以市場准入對等市場准入」的表態，在跨大西洋貿易爭議中並不罕見，但用於衛星頻譜這類新興科技領域，反映雙方對太空通訊主導權的爭奪已趨白熱化。

歐盟方面則將這次改革定位為可持續性、安全與競爭力考量，屬於整體上減少依賴美國衛星運營商的更大政策方向之一部分。換言之，布魯塞爾希望透過扶植本土衛星運營商，降低關鍵通訊基建過度集中於單一外國企業的風險。然而美方並不認同這種說法，視之為一種歧視性的產業保護做法，認為實質目的是將美國企業排擠出歐洲這個龐大市場。

爭議延伸雲端法規 多億歐元罰款添火藥味

這場角力並不止於衛星頻譜。Puzder 同時將炮火指向歐盟另一項正在醞釀的法規——《雲端及AI發展法案》。該法案要求處理敏感資料的雲端服務供應商符合主權相關要求，意味美資雲端企業若想在歐盟承接政府或關鍵行業的業務，需要滿足額外的本地化及管治條件。Puzder 批評，這類動輒涉及多億歐元罰款的合規要求，以及伴隨而來的主權審查風險，實際上會阻嚇美國科技企業繼續擴大在歐洲的投資規模。他亦質疑歐盟近年向美國科技企業開出的巨額罰款，背後是否純粹出於市場競爭考量，抑或是另一種為歐盟增加財政收入的手段。

這種質疑並非無的放矢。近年歐盟多次引用《數碼市場法》等規例，向多家美國科技巨企開出金額龐大的罰單，令跨大西洋科技監管的摩擦持續升溫。衛星頻譜爭議可以說是這個更大背景下的最新戰線——美歐雙方在人工智能、雲端運算、數碼稅務到太空通訊等多個領域，同時存在監管理念上的分歧。

SpaceX示警：烏克蘭通訊或受牽連

除了政府層面的角力，SpaceX本身亦已就歐盟方案公開表達憂慮。公司警告，新規若落實，可能影響Starlink在烏克蘭的連接服務。自俄羅斯於2022年全面入侵烏克蘭以來，Starlink一直是當地民用及軍用通訊的重要基礎設施，由戰場前線通訊到民生網絡修復都高度依賴這套衛星系統。SpaceX方面擔心，一旦歐洲因頻譜重新分配而出現新的干擾問題，或者歐洲用戶未能取得直連衛星服務，相關影響可能波及包括緊急服務在內的多個關鍵應用場景。這個角度亦令整場爭議超越單純的商業利益分配，多添一重地緣政治及人道考量的複雜性。

歐洲運營商虎視眈眈 本土聯盟蠢蠢欲動

值得留意的是，歐洲多家主要電訊運營商對這塊頻譜同樣興趣濃厚。據報道，歐洲幾家大型電訊商正商討組成聯盟，共同競投預留給本土企業的頻譜份額，藉此發展與Starlink直接競爭的衛星直連手機服務。對這些歐洲運營商而言，新規定是難得的產業扶持機會，有助擺脫長期依賴美國衛星基建的局面。但對SpaceX及亞馬遜等美資企業而言，這卻意味原本可望透過市場競爭取得的頻譜資源，將大幅被政策分配機制壓縮，變相削弱其在歐洲擴展直連手機業務的空間。

這場跨大西洋衛星頻譜角力，表面上是一場產業規管爭議，背後卻牽涉科技主導權、地緣政治以至戰時關鍵基建的多重角力。歐盟希望藉此扶植本土太空科技產業鏈，擺脫對單一外國企業的依賴；美方則視之為另一次貿易保護主義的體現，並以市場准入作為反制籌碼。最終方案會否因為美方強硬表態而調整，抑或雙方僵持不下演變成新一輪跨大西洋貿易糾紛，仍需視乎未來數月布魯塞爾與華盛頓之間的實質談判進展。

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