【FCC封殺中國實驗室】2028年12月起生效　禁非互惠經濟體認證　中方揚言反制

美國聯邦通信委員會（FCC）近日以 3 比 0 全票通過一項檢測實驗室限制措施，自 2028 年 12 月 1 日起，禁止授權位於中國等所謂「非互惠經濟體」的檢測實驗室、電信認證機構及實驗室認可機構，禁止相關機構在當地開展涉 FCC 檢測、認證或認可業務。措施設有兩年過渡期，讓業界及廠商有時間將檢測業務轉移至美國本土或具備「互惠」安排的國家。消息公布後，中國商務部發言人迅速回應，指中方對此強烈不滿、堅決反對，並指前期已採取反制措施。

【規管收緊】由「國家管控」擴至全面禁止

這次新規並非憑空而來，而是美方對華科技監管持續加碼的最新一步。

據報道，FCC 早於 2025 年 5 月已先行出手，禁止由「外國對手」擁有、控制或指揮的實驗室參與認證，當時已撤銷逾 30 間相關實驗室的認可資格。今次新規則進一步擴大範圍，不再限於「官方控制」的實驗室，而是全面排除所有位於中國的檢測機構，無論背後股權結構如何。FCC 主席 Carr 公開解釋，推動新規的主要考慮是檢測實驗室在產品正式上市前數月，即可接觸到涉事電子產品的機密技術資料，一旦把關不嚴，不排除有實驗室「批出不安全設備、擾亂通訊網絡，甚至盜取知識產權」的風險；他亦提到，當局發現有受美國國家安全限制的企業，曾經營一間獲 FCC 認可的檢測實驗室。

【數據說話】逾八成檢測業務集中中國

新規影響範圍有多大，一組數字最能說明問題。

據報道，中國的檢測實驗室在 2025 年已處理 FCC 設備認證申請的 82.3%，相較 2007 年僅約 13% 大幅攀升；相對而言，美國本土實驗室的佔比同期則由約 31% 跌至僅 3.6%。換言之，當前絕大部分需要進入美國市場的智能手機、相機、電腦等電子產品，其檢測工作實際上都在中國完成。這亦解釋了為何新規設有長達兩年的過渡期 — 若措施即時生效，牽涉的供應鏈重整規模將相當龐大，牽一髮動全身。

【中方回應】指損害全球供應鏈穩定

面對新規，北京的語氣相當強硬。

據報道，中國商務部發言人表示，美方一段時間以來罔顧中方反復交涉，違背兩國元首達成的重要共識，頻頻出台涉華限制措施，嚴重損害中國及其他貿易夥伴利益，嚴重破壞中美經貿穩定局面，亦嚴重擾亂全球產供鏈穩定。發言人並強調，中國檢測實驗室是全球檢測認證體系的重要組成部分，為全球通信電子及智能製造相關產品的生產貿易提供了經濟高效的保障；美方以行政手段干預市場選擇，強推所謂「檢測回流」，只會抬高企業檢測成本、拉長產品交付及迭代周期，最終反而損害美國企業及消費者利益。中方同時留有轉圜空間，指磋商大門始終敞開，希望美方正視業界呼聲，尊重市場規律，立即撤銷有關措施；若美方一意孤行，中方將進一步採取必要措施維護自身權益。

【產業影響】供應鏈重整成本誰來埋單

拉遠一點看，這項新規的影響不止於中美雙邊關係，更關乎全球電子產品供應鏈的運作方式。

由於現時絕大多數面向美國市場的電子產品都倚賴中國檢測設施，兩年過渡期結束後，廠商須將相關業務轉移至美國本土，或轉往具備「互惠」安排的其他地區。這個過程涉及重新認證、產能重建及額外時間成本，短期內未必能夠無縫銜接，亦可能推高檢測及認證開支，最終部分成本或會轉嫁至終端產品價格。對於依賴中國製造基地出口美國的電子品牌而言，如何在兩年內完成檢測業務「搬家」，將是未來一段時間的重要課題。

總括而言，這場由監管規則觸發的角力，表面是檢測認證技術問題，實質牽動的是中美貿易關係的敏感神經。兩年過渡期看似寬鬆，但供應鏈重整往往需要更長時間部署，最終影響規模及雙方會否找到轉圜空間，仍需時間觀察。

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