從保險箱到孵化器 主權基金角色蛻變

從保險箱到孵化器 主權基金角色蛻變

創業

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1953年,科威特投資局成立世界上第一支主權基金,將該國石油收入安全地存起來,以備不時之需。當時,主權基金的定義幾乎等於一個大型保險箱——用以抵禦商品價格波動、維持財政穩定、為下一代積累財富,是其設立的三大支柱,這一邏輯沿用了數十年。上世紀70年代,挪威設立政府全球退休主權基金(GPFG),早期以固定收益和保守的股票投資組合為主;同年,阿布扎比投資局(ADIA)成立,同樣以保守的多元化組合起家。

根據道富環球投資管理的最新數據,全球主權基金的私募市場配置比例,已從2020年底的25%上升至2025年底的29%,私募市場總資產規模達35,000億美元。
過去十年,主權基金及公共養老基金的私募資產,更從2014年的28,000億美元,倍增至2023年的68,000億美元,年複合增長率10%。
與此同時,主權基金與專業風投機構的合作模式日趨成熟。大型主權基金愈來愈意識到,在創科賽道上,甄選具備紀律、深耕特定市場的外部基金管理人(GP),往往比純粹依賴內部團隊更為有效。這種「嚴謹盡職調查、精選GP合作」的模式,正成為主流。

這一輪轉型最值得關注的,不只是配置比例的提升,更是投資目的的深刻轉變。愈來愈多的主權基金,將觸角延伸至「耐心資本」的領域,即投資需要時間成長、回報週期較長的硬科技和早期企業。
香港政府近年透過旗下的投資平台,以「耐心資本」為定位,部署逾620億元,聚焦硬核科技、生物科技及新能源綠科技三大板塊。
截至2026年初,相關投資組合已經涵蓋逾190個項目,超過十家組合公司已在港上市;另有逾20家正籌備上市。
更重要的是,政府每投入1元,已成功撬動逾8元的長線市場資本跟進——體現了耐心資本「以一帶多」的戰略槓桿效益。

近年馬來西亞主權基金亦走上相似的路徑,積極建立國家母基金機制,以母基金帶動本地早期風投生態,撬動私人資本共同進入。迄今,旗下首批基金經理已投資逾10家初創企業,並帶動逾3,000萬令吉的跟進資本。

亞洲迎來大時代

放眼未來,亞洲主權基金的整體規模正穩步上揚。根據Global SWF的2026年報,全球主權基金管理資產首次突破15萬億美元,預計到2030年,將進一步增至22萬億美元。
亞太區主要主權基金中,中國投資有限責任公司管理資產逾13,000億美元、新加坡政府投資公司(GIC)約8,500億美元、淡馬錫約2,880億美元,印尼最新設立的Danantara初始規模已達900億美元。

這股趨勢已蔓延至中亞。哈薩克的主權基金積極向全球基金管理人招手,推出涵蓋私募股權、基礎設施及私人信貸三大另類資產類別的投資計劃,要求入選GP將至少70%的募資規模投入哈薩克及中亞、高加索地區。
中亞是一個新興、主動對外開放、具備真實資金規模的市場,值得注視。

撰文:經一編輯部