工地事故頻生：探討安全責任制度及改善建議

安全管理的核心困境

事實上，絕大部分總承建商已投放大量資源建立安全管理制度——聘用適當的監管人員、制定安全守則、進行定期巡查培訓。問題在於，現行責任框架過度集中於總承建商及個別管理人員，未能有效覆蓋現場實際操作。安全主任職能主要圍繞系統規範及文件處理，並不是直接監管工人每日的行為；前線監工雖負責監督，但與工人比例常達一比十甚至更懸殊，根本無法有效掌握每一名工人的安全狀況。

部分前線工人有「英雄主義」心態，自恃經驗豐富而抗拒依循安全程序。當制度無法約束此類行為，安全管理成效大打折扣。同時，業界過度依賴文件審核、忽視現場風險，這種「文件主導」文化，令安全淪為紙上作業，偏離保障工人安全的初衷。

這一切的深層癥結，在於未能落實「人人有責」的制度。工地各參與者安全角色模糊，如發展商、總承建商、分判商、前線工人等，而合約條款往往將責任向下游轉嫁，更形成「各家自掃門前雪」的文化，導致安全無人真正承擔。

制度層面優化是關鍵

香港營造師學會透過專業研究及政策倡議，推動從制度層面重新分配安全責任。學會認為，必須建立「責任到人」的管理體系，所有工地參與者均須承擔相應安全責任，並根據其在項目裡的角色、影響力及資源分配，確定責任比重。具體建議包括：發展商及總承建商應負起「上游把關」責任，在招標及設計階段將安全納入核心考量，確保供應鏈各層均有足夠資源落實安全管理；建立清晰的角色責任矩陣，列明各方包括但不限於有或無直接參與監管的人員，在各階段的法定及合約責任，避免責任無限向下轉嫁；訂立合理的前線監管制度，釐清安全主任與監工的角色分工，使兩者權責匹配、互相補位。

工地安全涉及生命，不容頭痛醫頭。唯有正視制度缺陷，從責任分配根本入手，建立人人有責的安全文化，方能讓每一位工友平安回家。

香港營造師學會上任會長孟家榮營造師