【出境新規】內地9月15日起新規　涉產業技術安全者可禁出境　科技人才動向受關注

據官方公布，內地日前發布《國務院關於出境入境管理的規定》，全文共 19 條，將於 9 月 15 日起正式施行。規定其中一項條文訂明，中國公民若違反出口管制、技術進出口管理等規定，且相關行為「可能危害國家產業安全、技術安全」，國務院商務等主管部門即可決定不准其出境，毋須經法院裁定或以刑事立案為前提。消息一出，外界隨即關注，日後手握核心技術或身處敏感行業的科技及人工智能人才，出境安排會否因此變得更審慎。

【新規重點】毋須刑事立案　主管部門有頗大自由裁量空間

翻查規定內容，新規除訂明健全出境安全風險防範制度外，亦進一步完善出境入境限制措施，明確列出中國公民依法不准出境、外國人依法不准入境的具體情形。當中最受關注的一條是，公民若涉違反出口管制或技術進出口管理規定，且相關行為可能危害國家產業安全、技術安全，主管部門即可作出禁止出境決定；若公民在境外從事危害國家安全活動，經核實後回國亦可能被禁止出境 6 個月至 3 年不等。有分析指出,規定沒有直接點名「科技人員」一詞，惟「可能危害」屬於預防性表述，主管部門在認定上仍有頗大自由裁量空間，未來執行尺度值得持續留意。

【外界解讀】會否重演肖弘個案　暫屬揣測性質

新規公布後，不少人聯想起今年 3 月的舊聞。當時 AI 公司 Manus 創辦人肖弘與另一名聯合創辦人季逸超，被指返回內地與部門會面後，一度被限制離境，事件與 Meta 洽購 Manus 一案有關，外界揣測涉及審視收購是否違反出口管制及投資相關規定；內地外交部發言人被追問時則稱不了解有關情況，建議查詢相關部門。必須指出，肖弘個案發生在今次新規公布之前，兩者屬各自獨立事件，暫未有官方說法將二者直接掛鈎。惟正因如此，外界才格外關注，新規正式施行後，日後手握核心技術的科技或 AI 人才若涉及跨境交易、被外資收購等情形，會否更容易被援引類似機制限制出境，值得持續追蹤。

【市場反應】科技從業者宜及早規劃　海外部署添不確定性

對於部分已將業務或團隊遷往海外、但核心創辦人仍持中國籍的科技企業而言，今次新規無疑增添一重不確定性。有觀察人士認為，即使公司總部及主要團隊已遷至境外，只要創辦人或核心技術人員仍持有中國護照，其出境安排理論上仍受新規約束，變相令「人在內地、公司在海外」的布局模式面對更高的政策風險。對於正計劃海外融資、上市或技術合作的內地科技企業，相關人士宜及早了解新規細節及潛在影響，並就跨境業務安排預留更充裕的應對時間，以免屆時因個別條文的解釋空間而打亂原有計劃。

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